La Lucha Político-Electoral Mexicana de 1985
Autor: Dr. Xavier Gamboa Villafranca.
Facultada de Ciencias
Políticas y Sociales,
Universidad Nacional
Autónoma de México.
DF. 1985.
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Capitulo3: La
respuesta del régimen.
Capitulo4:
Movilización de la corriente progresista dentro del sistema.
Capitulo6: Régimen y
derecha en la comisión federal electoral
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Con el texto del
profesor Xavier Gamboa, La lucha electoral en México: 1985, la Colección
Procesos Electorales ha reunido tres volúmenes[i]
que recogen información valiosa sobre los procesos electorales más
sobresalientes durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid.
La investigación del
doctor Gamboa agrega a los trabajos anteriores, además de su particular punto
de vista sobre el conjunto del proceso electoral de 1985, un seguimiento de los
debates en el seno de la Comisión Federal Electoral relativos al mencionado
proceso .
Esto último hace que el
estudio que presentamos revista un interés extraordinario para el conocimiento
de las instituciones que regulan la participación electoral en nuestro país. El
lector podrá juzgar, en el contexto de las elecciones del 85, si la Comisión
Federal Electoral es el instrumento de control del Estado sobre el proceso
electoral, y en qué medida; o, si, por el contrario, dicha instancia es el
espacio ade- cuado para que los partidos políticos diriman sus diferencias respecto
a la organización y desarrollo de las elecciones.
Desde cualquier punto de
vista el libro de Xavier Gamboa despertará el interés de los interesados en la
evolución democrática de nuestro país.
David Torres Mejía
Coordinador de la
Colección Procesos Electorales
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A partir del mes de
agosto de 1984, en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM
opera el Proyecto Interdisciplinario para el Estudio del Cambio Estructural
(PIECE). El objetivo básico del Proyecto estriba en estudiar las
manifestaciones, determinantes y efectos de acciones específicas que actores
sociales concretos emprenden bien para impulsar el cambio estructural del país,
o bien para obstaculizarlo. Las investigaciones puntuales que se realizan en el
seno del PIECE buscan generar resultados, confiables y oportunos, de manera que
su difusión contribuya al ejercicio del papel crítico y propositivo que la
academia debe desempeñar en la historia actual de México .
Durante 1985, las
organizaciones de apoyo paraestatal, así como las fuerzas que se ubican en los
márgenes izquierdo y derecho del sistema político, se mueven -con diferente
magnitud, dirección y sentido- en torno a un objetivo específico, contenido en
la concepción gubernamental de su propio quehacer como impulsor de la
transformación cualitativa de nuestra sociedad. La dinámica y la presencia del
aparato de gobierno, partidos políticos y otras instancias, se percibe
claramente en torno a los procesos electorales que se realizarían apenas
iniciado el segundo semestre del año: las votaciones del primer domingo de
julio de 1985.
En tanto constituyen una
condición importante para que se cumpla el propósito gubernamental de preservar
la unidad de la nación en el periodo más severo del proceso de reajuste
económico, los procesos electorales del año 1985 se ubican en la base misma de
la posibilidad de que el Gobierno mantenga la rectoría y pueda, desde esta
posición, efectivamente impulsar y fortalecer el área de la economía del país
que está destinada a caer bajo el control de nuestros trabajadores y de las
organizaciones que representan sus intereses.
Era para el PIECE, pues,
necesario y urgente estudiar los procesos electorales federales de 1985, en sus
fases de preparación, ejecución y calificación. Era importante por dos razones:
La primera, porque
existe una laguna en el estudio de los procesos electorales previos a la
emisión misma de los sufragios en México. Existen múltiples y valiosas
investigaciones sobre el comportamiento y sobre la que indican los resultados
de las votaciones, una vez que se han realizado. Son verdaderamente
excepcionales, sin embargo, las aproximaciones a la lucha que se entabla entre
los actores sociales que aparecen en el escenario nacional, conforme al
propósito que cada uno de ellos tiene de inclinar a su favor la balanza, el día
que el pueblo acude a las urnas .
La segunda razón, por la
que aparecía como importante emprender el estudio de la lucha
político-electoral en 1985, tiene que ver con el papel que las ciencias
sociales desempeñan en el devenir histórico del país. Tradicionalmente, las
ciencias sociales han ido a la saga de los acontecimientos. La inoportunidad
cronológica en cuanto a presentación de resultados de investigaciones sobre
aspectos vitales de nuestra sociedad ha determinado una creciente reducción de
las posibilidades que la ciencia social tiene, para incidir en ellos . Nuestro
propósito en este sentido ha sido el de demostrar - con todo y las limitaciones
que la investigación presente in- dudablemente tiene- que sí es posible generar
resultados que influyan oportunamente, aunque sea de manera muy modesta, el
curso de nuestro desarrollo integral como país libre e independiente.
El documento consigna
las interpretaciones de diversos acontecimientos -registrados en el análisis
hemerográfico y de archivo que cubre el periodo- , considerados como relevantes
para la comprensión de los procesos político-electorales que cubren al país en
su conjunto. Eventos de índole estatal, municipal, regional o local, son
analizados sólo en la medida en que reflejen la presencia y movimiento
de procesos de alcance nacional.
La conclusión más
general, que se puede desprender de los resultados de la indagación cualitativa
y cuantitativa efectuada, estriba en que durante el año hubo una verdadera
lucha política. Pese a lo que sostienen algunos prestigiados analistas, una
verdadera estrategia y reales tácticas raciona - les, aparecen cuando se indaga
el trasfondo de declaraciones, lemas y pintas. Cuando se indaga más allá de la
superficie de los hechos circunstanciales de precampañas y campañas, queda
claro que los contendientes norman su acción por la finalidad de tener eficacia
política. Eficacia política, en el sentido de obtener la victoria, de derrotar
al enemigo. Eficacia política, por tanto, que trasciende los hechos y
manifestaciones meramente propagandísticos.
Procuremos describir
cómo se presentan los resultados a que se llegó.
En el capítulo 1, se
describen e interpretan las' , señales' , que el Sistema Político empieza a
emitir -desde el último tercio de 1984- , en el sentido de que habría cambios
sustanciales en la forma' , de hacer' , las elecciones que se celebrarían
durante 1985. El capítulo 2 explica el porqué de estos signos de cambio,
refiriendo esta explicación a lo que sucede con la derecha: pasa de la
defensiva a la ofensiva, con una táctica político-electoral coherente en donde
la embajada norteamericana juega un papel importante para intentar colocarse en
una posición de fuerza, desde la cual pueda negociar puestos políticos de
primer orden, al margen de los acontecimientos estrictamente electorales .
Sin embargo, el Régimen
no va a ser mero espectador. Se va a recomponer internamente para frenar esta
ofensiva que la derecha desata durante el primer tercio del año. No es
aventurado afirmar que, para abril de 1985, la había derrotado en el terreno
político, obligándola a pasar de nuevo a la defensiva. Ello se debió -lo cual
es tema central del tercer capítulo- a que el Régimen delimita una arrolladora
estrategia de campanas para candidatos priístas, a que se dan in- novaciones
importantes en los procesos que el PRI sigue en momentos de elecciones, a que
se da un fuerte énfasis a la promoción del voto en campañas priístas orientadas
a la re- solución de los problemas candentes ( dentro de los cuales re- salta
el relacionado con la inseguridad ciudadana y la corrupción policíaca) de la
población, ya que se aplazan las luchas dentro del sistema político (particularmente,
las referidas al movimiento obrero ya la relación movimiento obrero-Gobierno).
Además, hábilmente, los dirigentes del Sistema van a ensayar -como medida de
previsión- fórmulas de conciliación para dirimir conflictos electorales con la
derecha, para tener márgenes de seguridad en casos de extrema radicalidad de
conflictos potenciales.
El Régimen, reiteramos,
para la segunda mitad del semestre enero-junio de 1985, había derrotado
realmente la ofensiva de la derecha. Sin embargo, ello se debió en buena medida
a la movilización que, de manera discreta pero firme, desata la corriente
progresista que se ubica en el Gobierno y en el movimiento obrero, campesino y
popular de apoyo paraestatal. La movilización de esta corriente (que es tema
del capítulo 4) progresista intrasistema se da, no únicamente para dar la lucha
frontal contra las manifestaciones electorales de la derecha militante, sino
también para combatir la presencia de la reacción -ubicada dentro y fuera del
aparato de gobierno- en asuntos cruciales tales como: las medidas tomadas por
el gabinete económico en materia de restricción presupuestaria; la sucesión en
la Secretaría de Educación Pública a la muerte de Don Jesús Reyes Heroles, por
lo que ello significaría para el año de elecciones presidenciales de 1988 ; la
pugna por obtener verdaderos apoyos provenientes del Estado, para la expansión
y el fortalecimiento del sector social de la economía mixta del país; la lucha
por una real aplicación de la vertiente de concertación, incluida en el Plan Nacional
de Desarrollo; y, desde luego, el propósito de lograr una suspensión en el pago
de servicios de la deuda externa. El enemigo de derecha fue derrotado en el
terreno político, durante el periodo previo a las votaciones, por el Régimen.
Ello significa que, pese a lo que afirmaban los dirigentes nacionales y
regionales del PAN, o de lo que públicamente sostenían las altas jerarquías de
organizaciones de lucha directa del capital privado (ubicado en el país o fuera
de él) y de la Iglesia católica, el electorado del país estaría
mayoritariamente contra el acceso del clero y empresarios al poder político y
contra toda opción de proyecto de país que no fuera auténticamente
nacionalista. Esta concepción de los asalariados, de los funcionarios públicos
y privados, de los militares, de los productores directos y de buena parte de
las capas medias, determinarían -como lo determinaron en 1979 y en 1982 que el
PRI siguiera siendo mayoritario, desde el punto de vista electoral, incluso en
donde el PAN consideraba que tenía el mayor arraigo.
Y así fue. El 7 de julio
de 1985, el electorado no brindó el apoyo que esperaba el P AN en especial, y
la derecha en su conjunto. Ello se intenta demostrar en el capítulo 5 donde, a
partir de información difundida en diarios de circulación nacional en el
transcurso de las tres semanas posteriores al día de emisión de sufragios, se
analizan los resultados globales a nivel nacional ya nivel de entidad
federativa, tanto tratándose de diputa- dos por mayoría relativa, cuanto por
representación proporcional. En este mismo capítulo, con la finalidad de abrir
vetas para futuras investigaciones, se presentan algunas consideraciones acerca
de la estructuración de la LIII Legislatura de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión.
Sin embargo, la lucha
política no se agota con lo dicho hasta aquí. Quedaría enormemente incompleto
el análisis si no se abordara el asunto de las modalidades y los resultados de
la dimensión de la lucha política global que tiene lugar en el ámbito específico
de la Comisión Federal Electoral. Es por ello que en el capítulo 6 se presentan
los resultados del escrutinio de las versiones estenográficas de las 30
sesiones que celebra la CFE entre junio de 1984 y septiembre de 1985, todas
ellas vinculadas a los comicios federales del 7 de julio de 1985. Estos agregan
nuevos ingredientes explicativos del porqué de la derrota política de la
derecha electoral: sus representantes en la Comisión Federal Electoral, durante
las fases de preparación, supervisión y calificación de los comicios del 7 de
julio, cometieron graves errores tácticos y estratégicos.
La derecha demostró,
durante 1985, su incapacidad para responder ,a las expectativas de acceso a
importantes posiciones en el Poder Legislativo Federal, que sus propias fuerzas
difundieron socialmente, con cierto éxito, durante el año. Pero esta derrota
política, en prácticamente todos los terrenos relevantes, abría un nuevo
peligro: el que parte de su táctica defensiva incluyera el uso y recurso de la
fuerza paramilitar . Ciertamente, ésta no se manifestó durante los procesos
electorales que nos han ocupado en esta ocasión, pero.. .¿No podría presentarse
en procesos electorales futuros, especialmente de los años 1986 y 1988, que
versarían sobre importantes gobernaturas y enigmas ni menos- la Presidencia de
la República? Esa es la gran interrogante abierta.
Antes de concluir, una
aclaración. Se notará que la investigación y sus resultados se enfocaron
principalmente en la relación Régimen -Derecha. Los factores explicativos se
han buscado en el seno mismo de cada uno de estos dos términos, considerados
por separado. Es fácilmente perceptible, en consecuencia, que la relación
Régimen- Izquierda, o la Relación Izquierda-Derecha, no ha caído en nuestro
objeto de estudio, por ahora. Son éstos los límites fundamentales, por tanto,
de la investigación efectuada.
Xavier Gamboa
Villafranca
Ciudad Universitaria
México, DF, septiembre de 1986.
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[i] Política y par./idos en las elecciones federales de 1985. Proyecto de estudios electorales, de varios autores. Encuesta electoral en Chihuahua, 1986, de Carlos Sirvent.
