FORTALECIMIENTO TECNOLOGICO DEL SECTOR SOCIAL
MEXICANO: HACIA UNA NUEVA METODOLOGIA.
Un libro escrito por el Dr.
Xavier Gamboa Villafranca.
Datos de la Publicación:
Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica,
Unidad Profesional Culhuacán, Instituto Politécnico Nacional. México, DF.
Octubre de 1986.
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Página del Dr Xavier Gamboa
Villafranca
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Capítulo 1 El
Reto de la Ciencia y la Tecnología Mexicana en los ‘80
Capítulo 2
Necesidad de una Política Explícita de la Ciencia y Tecnología para el Sector
Social
Capítulo 3
Propuesta de Programa de Apoyo Tecnológico al Sector Social: Contenido General
Capítulo 4
Cincuenta años de Interés Gubernamental y de Deficiencias Metodológicas
Capítulo 6
Problemas y Soluciones en la Formulación de Propuestas
Capítulo 7
Sugerencias para la Ejecución de Proyectos
Capítulo 8 La Evaluación del Impacto de Proyectos Concluidos
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____________________________________________
INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL
PROYECTO
DE ESTUDIOS SOCIALES, TECNOLOGICOS Y CIENTIFICOS
ESCUELA SUPERIOR
DE INGENIERIA MECANICA Y ELECTRICA, UNIDAD PROFESIONAL
CULHUACAN.
FORTALECIMIENTO
TECNOLOGICO DEL SECTOR SOCIAL MEXICANO: HACIA UNA NUEVA METODOLOGIA
Xavier
Gamboa Villafranca
México,
D.F., octubre de 1986.
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1986
Divulgación para la Innovación Tecnológica
Imprenta de la ESIME-UPC, I.P.N.
México, DF.
parcial o total de esta obra,
citando la fuente y previa
notificación escrita al autor.
de Estudios Sociales y Científicos
Edificio 2, Tercer piso
Unidad Profesional Culhuacan
Avenida Santa Ana no.1000
Col. San Francisco Culhuacan
Coyoacán, DF.
5-81-86-15
Tels. 5-85-85-90
ext. 23
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____________________________________________________________
Dr. Raúl Talan Ramírez
Director General.
M. en C. José Luis Rodríguez García
Secretario Académico.
Dr. Jorge Toro González
Director de Graduados e Investigación.
Ing. René Torres Bejarano
Director de la Escuela Superior de
Ingeniería Mecánica y Eléctrica.
Ing. Alfredo Benítez Tenorio
Director Adjunto de la Escuela Superior
de Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Unidad Profesional Culhuacan.
Dr. Guillermo Urriolagoitia
Jefe de la División de Graduados de la
Dirección de Graduados e Investigación.
Dr. Onofre Rojo
Coordinador del Proyecto de Estudios
Sociales, Tecnológicos y Científicos
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"Se reconoce el entusiasta apoyo prestado, para la realización de la investigación cuyos avances aquí se presentan, por la Secretaría Académica del INP., por su Dirección de Graduados e Investigación y por las autoridades de la ESIME.
Agradecemos
especialmente las críticas, sugerencias y enseñanzas en cuanto a prácticas de
lucha por un desarrollo tecnológico nacionalista, de: Jorge Maksabedián, Onofre
Rojo, Franklin Rendón, Porfirio Camarena, Adalberto Ojeda, Ofelia Martínez,
Alfredo Benítez, Andrés López, Ana María Ibarra, María Elena Galeana , Arnaldo
Ríos y Manuel Collado.
Especial mención debe hacerse del pesado
y paciente trabajo mecanográfico realizado por Francisca Álvarez.
Estamos en deuda con las siguientes personas,
por la agilidad con que supieron sortear diversos obstáculos imprevistos:
licenciado Matamoros y C.P. Márquez, de la oficina administrativa de la
Secretaría Académica; las señoras Aguirre y Jiménez de la unidad
administrativa del PESTyC; los compañeros del área de publicaciones de la
ESIME.
Desde luego, nuestro más sincero
reconocimiento y agradecimiento a los cooperativistas, campesinos, obreros,
tecnólogos, autoridades académicas y servidores públicos, enfrascados en la
negociación, formulación, ejecución, fomento, financiamiento y enlace de
proyectos de innovación tecnológica, sin cuya colaboración no hubiera sido
posible elaborar este documento.
El Autor.
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Al tercer día posterior a su toma de posesión como
Presidente de la República, el licenciado Miguel de la Madrid envió una
iniciativa al Congreso de la Unión, para la modificación de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 25, 26, 27, 28 y 73.
El conjunto de modificaciones propuestas, como se recordará, fue popularmente denominado
"Capítulo Económico" de la Constitución. Estos cambios fueron
aprobados por el Congreso.
A través de las modificaciones aprobadas, adquieren
cobertura legal, del más elevado rango, las siguientes prioridades político
económicas:
-Que el Estado mexicano mantenga la rectoría del
desarrollo del país, para evitar que éste beneficie a las formas monopólicas
que pudieran presentarse en México.
-Que el sentido y ritmo del desarrollo nacional, sea
resultado de la existencia y operación de un proceso sistemático de planeación
a cargo del Gobierno Federal.
-Que este proceso sea democrático: que la formulación,
instrumentación, control y evaluación del Plan y de los Programas de
Desarrollo, se realice con la participación de los diversos niveles de gobierno,
del sector público en general, del sector social y del sector privado, como
resultado de la existencia de un pacto social actualizado, concertado por las
.principales fuerzas. de la nación.
-Que los planes y programas de trabajo de las
instancias de la Administración Pública Federal, se realicen sin dispendio y en
estricta correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo y con los Planes
Sectoriales que incumben di- rectamente a su esfera jurisdiccional.
-Que el Estado mexicano mantenga control exclusivo de
las actividades económicas estratégicas y que tenga una coparticipación -junto
con los sectores social y privado- en las áreas de carácter prioritario.
-Que el Ejecutivo Federal tenga la facultad explícita
de expedir leyes sobre la planificación nacional del desarrollo económico y
social y sobre la programación, promoción, concertación y ejecución de acciones
de orden económico y social.
Para los fines de este documento, interesa resaltar el
contenido de los artículos 73 y 25 constitucionales, modificados como
consecuencia de la iniciativa mencionada.
Con los cambios al artículo 73, se reconoce la
importancia que, en la planificación de un desarrollo integral del país regido
en sus aspectos económicos por el Estado, tiene la ciencia y la tecnología.
Específicamente se reconoce la relevancia que tienen: la formación de recursos
humanos de alto nivel; la adopción de racional de tecnología extranjera; el
desarrollo de tecnología propia; y la
generación de conocimientos científicos. El artículo 73 faculta al ejecutivo
Federal para expedir leyes en materia de lo anterior. Es conforme a esta
Facultad, precisamente, que el Presidente de la Madrid expediría la Ley para
Coordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico dos años
después, en enero de 1985.
Vía la modificación del artículo 25, se establece de
hecho que el Estado impulsará obligatoriamente -con la misma intensidad- tanto
a los sectores público y privado, cuanto al sector social, de la economía. El
artículo define lo que es el sector social: ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan
mayoritariamente o exclusivamente a los trabaja- dores y, en general, todas las
formas de organización social para la producción, distribución y consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios. Con la inclusión de este contenido,
en el artículo 25 constitucional, la Constitución da un importantísimo cambio
al concepto de economía mixta. A partir de ella, ahora se hace aparecer un
tercer factor en la economía nacional. Es la nuestra una economía mixta, porque
en ella participa el sector público y el sector privado, pero ahora se reconoce
adicionalmente -y ello, elevado a rango constitucional- la presencia de una
amplia área de la economía, manejada directamente por los trabajadores del
país.
El 30 de mayo de 1983, se agrega un tercer concepto:
el de estrategia de cambio estructural. Con la promulgación del PND en esa
fecha, en efecto, queda claro que el Gobierno Federal adquiere el compromiso de
enfrentar la crisis del país, con una estrategia tendiente, simultáneamente,
a reordenar la economía ya sentar las bases para el cambio estructural y la
transformación cualitativa de la sociedad. En lo concerniente a la estrategia
de cambio estructural, se busca acometer la recuperación de la capacidad de
crecimiento de nuestra nación, enfatizando en los aspectos sociales y
redistributivos del desenvolvimiento nacional, reorientando y modernizando el
aparato productivo y redistributivo, descentralizando las actividades
productivas y del bienestar social, adecuando las modalidades de financiamiento
a las prioridades del desarrollo, preservando, movilizando y proyectando el
potencial de desarrollo del país y estimulando al sector social y al sector
privado para fortalecer la rectoría del Estado.
Si se revisa con detenimiento el contenido de la
estrategia de cambio estructural, se encuentra que el PND prácticamente
caracteriza escenarios futuros del país: plantea, actualizado, el Proyecto de
nación de la revolución mexicana, especialmente en lo referente a sus aspectos
económicos fundamentales.
Con la aprobación de las modificaciones a los
artículos 25 y 73 Constitucionales, y con la promulgación del Plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988, cobran enorme significado, entonces, los conceptos de
Desarrollo Científico y Tecnológico, Sector Social y Cambio Estructural del
país. Durante 1983, 1984, 1985 y 1986 estos conceptos irán cobrando una
dimensión progresivamente rectora: se irán afinando y precisando
en cuanto a su contenido, alcances y limitaciones; a la vez, manifestarán, cada
vez con mayor claridad, sus alcances potenciales para acciones concretas
de los diferentes niveles de gobierno, en cuanto a su ámbito jurisdiccional y
en cuanto a su vinculación con el resto de la sociedad. Los planes y programas
de desarrollo -especiales, estatales, regionales, subregionales, sectoriales,
municipales- desprendidos del PND, llevarían durante los cerca de cuatro años
transcurridos, a planos cada vez más concretos, estos conceptos. Resaltan al
respecto, el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico
1984-198, promulgado en agosto de 1984, así como el Programa Nacional de
Desarrollo Rural Integral 1985-1988, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de mayo de 1985. En los tres informes de Gobierno del
Presidente de la Madrid, así como en los Informes de Ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo, que hasta agosto de 1986, ha rendido a la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, se hacen alusiones a estos tres aspectos
que, a la par que los clarifican, los colocan en su real dimensión política.
Los conceptos fundamentales de "Desarrollo
Científico y Tecnológico" , "Sector Social" y "Cambio
Estructural de la Sociedad" , aparecen INTERRELACIONADOS . Por ello
es que la planeación orientada a traducir uno cualquiera de estos tres
conceptos, en acciones concretas, no puede llevarse a cabo sin incluir a los
dos restantes.
Nuestro proyecto actualizado de Nación requiere que el
área de la economía relacionada con alimentos básicos, vestido y calzado,
medicamentos del cuadro básico, materiales de vivienda y equipos para
transporte colectivo, esté a cargo de unidades económicas (formas campesinas de
producción, empresas sindicales y cooperativas), controladas por los
trabajadores y productores directos y por las organizaciones que representan
sus intereses: por el sector social de la economía mixta, en síntesis.
Así ha sido reconocido realmente -aunque no siempre de
manera explícita- por el licenciado Miguel de la Madrid y sus más cercanos
colaboradores, por los miembros del Poder Legislativo y por las fuerzas
sociales y corrientes que representan a los obreros, a los campesinos ya las
capas medias de este país.
El sector social, entonces es pivote del cambio
estructural. De su fortalecimiento dependerá en alto grado, el tipo de sociedad
que tendremos, al salir de la crisis que todavía ahora nos agobia.
Pero para lograrlo, las unidades económicas propiedad
de, o controladas mayoritaria o exclusivamente por los trabajadores y sus
organizaciones, necesitan operar con los mejores equipos y los mejores procesos
para generar mejores productos, en función de las características organizativas
y financieras de nuestros sindicatos, campesinos y cooperativistas y de sus
propias perspectivas de trascendencia social. En una palabra: se necesita que
los procesos de generación de ciencia aplicada y de innovación tecnológica, se
pongan realmente a su servicio, resolviendo efectivamente los problemas
verdaderos que afrontan y afrontarán en
la producción, distribución y abasto de bienes y servicios de consumo
socialmente generalizado. Hay fuerzas opuestas, claramente presentes, a que la
interrelación conceptual y normativa mencionada, se traduzca en su plena
manifestación, en actividades concretas de coordinación, concertación y
obligación del Poder Ejecutivo.
Estas fuerzas opositoras son de tres tipos: las que
luchan por impedir que se efectúe el cambio estructural contemplado en el PND,
por considerar que ello afectaría severamente sus intereses
político-económicos; las que combaten por impedir que el sector social, en
particular, cobre la importancia que amerita, en nuestro sistema de economía
mixta, pues perciben erróneamente que ello debilitaría al sector privado; las
que contienden por evitar que se generalicen convenios específicos, con
compromisos claros para las partes, de investigación científica y de desarrollo
tecnológico, entre elementos e instituciones del sistema nacional de ciencia y
tecnología y unidades específicas del sector social, por considerar que la
problemática de éstas es "irrelevante". desde una ortodoxa
perspectiva académica y, consecuentemente, que no brindan las dosis de
prestigio científico a que se suponen acreedores.
El libro que se presenta a continuación pretende
contribuir a la derrota de estas fuerzas opositoras al sector social. Para
ello, el material ha sido organizado en dos grandes partes.
En la primera de ellas, nuestro propósito ha sido el
de apoyar la difusión socialmente generalizada de la concepción que establece
que el papel más trascendente de la ciencia mexicana -y particularmente de la
tecnología- en estos momentos, estriba en contribuir con su grano de arena al
fortalecimiento de cooperativas, empresas sindicales y formas campesinas de
producción. Consta de cuatro capítulos.
Los dos primeros abordan la demostración de que es
urgente orientar la ciencia y la tecnología a la satisfacción de las
necesidades básicas de la población, y de que para ello es necesario que exista
una política que explícitamente se plantee como objetivo medular el
robustecimiento de las entidades del subconjunto de la economía nacional que
está controlada directamente por los trabajadores y por las organizaciones que
representan sus intereses.
Se expone, en el tercer capítulo, una propuesta
concreta de programa nacional de apoyo tecnológico al sector social, en que
esperamos haber recogido con cierta objetividad las demandas y necesidades que
las partes involucradas nos han hecho llegar.
En el capítulo cuarto hemos querido señalar que el
hueso más difícil de roer -a partir de que durante cinco décadas el aparato
estatal de gobierno aparentemente ha pretendido apoyar a lo que ahora se
denomina sector social- estriba en la carencia de metodologías, procedimientos
e instrumental, acordes con las características del sistema de ciencia y
tecnología del país y con las especificidades de las unidades productivas del
sector social.
La segunda parte del libro es eminentemente
propositiva. Consta también de cuatro capítulos. En el primero, exponemos una
suerte de marco general, que permitiría el surgimiento de nuevos aspectos
metodológicos a considerar, tratándose de planes, programas y proyectos de
apoyo tecnológico al sector social. Los tres capítulos restantes van a
presentar baterías de recomendaciones generales, problemas susceptibles de
surgir en el intento de ponerlas en práctica y sugerencias que pudieran
aplicarse para resolverlos (a partir de la práctica seguida en experiencias
reales que se han investigado para ello), en las etapas de formulación,
ejecución y término de proyectos de innovación tecnológica para el
fortalecimiento del sector social.
Xavier Gamboa Villafranca
México, DF., octubre de 1986.
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del Dr. Xavier Gamboa Villafranca
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1 En este libro se presentan los AVANCES del proyecto de investigación "Método y Sector Social: Necesidad de Adaptaciones". Se realiza en la Unidad de Innovación Tecnológica, del Proyecto de Estudios Sociales, Tecnológicos y Científicos, dependiente de la Secretaría Académica del Instituto Politécnico Nacional. Ha contado con apoyo financiero de la Dirección de Graduados e Investigación del Instituto Politécnico Nacional, desde enero de 1986. La obra ha sido realizada a petición expresa de la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica (Unidades Zacatenco y Culhuacan), entre otras razones para instaurar un programa de complementación en la formación de su personal docente e investigativo, encaminado al apoyo tecnológico del sector social, preferentemente rural. Actualmente se prepara un segundo libro, que llevará por título: "Instrumental para el Apoyo Tecnológico al Sector Social" .
