Segunda Parte.- Proyectos tecnológicos para el Sector Social
Capítulo
V: Elementos de una Nueva Metodología de Proyectos de
Innovación Tecnológica para el Sector Social
Un
elemento del libro: Fortalecimiento
Tecnológico del Sector Social Mexicano: hacia una nueva tecnología del Dr. Xavier Gamboa Villafranca
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Hemos
visto que la ciencia y la tecnología que se produce en el país se enfrenta al
enorme reto de responder, con eficiencia y eficacia, a las necesidades básicas
de la población. Para ello, es imprescindible y urgente que se formule y
aplique -desde los diversos niveles gubernamentales y con verdadero sentido
democrático- una política que explícitamente persiga la supe- ración de los
obstáculos tecnológicos a que se enfrentan las cooperativas, las empresas
sindicales y las formas campesinas de producción. Es, por tanto, vital que
exista y opere un programa de apoyo tecnológico al sector social, como parte de
la política explícita mencionada.
También
se ha dicho en este documento que, aún contando con una política explícita y un
programa de apoyo tecnológico, no hay elevadas posibilidades de que efectivamente
se fortalezcan las entidades económicas del sector social mexicano. Durante más
de 50 años, el aparato de Gobierno del Estado posrevolucionario ha tenido el
propósito formal de apoyar a las unidades productivas controladas directamente
por los trabajadores -y ha encaminado numerosos programas en esta dirección-
sin que a la fecha pueda afirmarse que el objetivo se ha cumplido cabalmente.
No
obstante que por sí solo no es garantía de triunfo, hemos sostenido más arriba,
que las posibilidades de éxito se acrecentarán sí, para cumplir con el
contenido de política y programa de apoyo tecnológico del sector social, se le
da la debida atención al desarrollo de metodologías que puedan ser aplicadas
por los equipos de trabajo que realizan proyectos concretos de innovación.
En
el presente capítulo V, se inicia el abordaje de este asunto. Es menester
aclarar que por ahora únicamente se considerarán los aspectos nuevos de una
metodología de proyectos de innovación tecnológica. Se entiende por éstos
aquellos aspectos hasta ahora solo excepcionalmente considerados, por
tecnólogos mexicanos, en proyectos dirigidos a robustecer al sector social de
la economía mixta del país. Por esta razón, se ha omitido a propósito cualquier
discusión que tenga que ver con los elementos que las concepciones
tradicionales del método científico consideran como esenciales: planteamiento
del problema, formulación de hipótesis, identificación y operacionalización de
variables, delimitación de fuentes de datos, recolección y procesos de
análisis, procedimientos de exposición de resultados, construcción y validación
de instrumental, etc. No es que carezcan de importancia: de hecho, son vitales
en todo proyecto. Sin embargo se ha preferido bordar sobre terreno
prácticamente virgen.
El
orden en que se exponen los resultados de la indagación realizada, en este
capítulo, es el siguiente: Primero se ubica a grandes rasgos, que es un
proyecto de innovación tecnológica orientado al sector social, para después
identificar quiénes están en posibilidades de llevarlo a cabo (quiénes son los
"oferentes", en lenguaje del Programa de Riesgo Compartido- CONACYT)
y que grandes conjuntos de problemas pueden coadyuvar a resolver. Enseguida, en
términos de diferenciación social y de una tipología de organizaciones, se
presentan listados de categorías de beneficiarios de proyectos concretos de
innovación tecnológica ("usuarios", según jerga del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología).
Después,
se delimita escuetamente el concepto de impacto de un proyecto de innovación
tecnológica del sector social para, a partir de él, identificar los grandes
parámetros de su impacto deseable. A continuación, se enumeran los factores que determinan -en las fases de
su formulación, de su ejecución y de su conclusión- el que un proyecto tenga o
no este impacto deseable, así como las grandes líneas que deberán adoptarse,
para evaluar el grado en que ello es así.
1)
Un proyecto de desarrollo tecnológico orientado al sector social, es aquel
cuyos resultados están explícita e implícitamente orientados a la resolución de
los problemas que se hacen presentes en los procesos del ciclo económico de sus
unidades productivas, y/o a la superación de los obstáculos coyunturales o
estructurales para el mejoramiento de aspectos específicos de las condiciones
de vida de los productores di- rectos, asalariados y capas medias, del campo y
las ciudades.
2)
Un proyecto de-innovación tecnológica para el sector social, dadas las
características actuales y. previsibles del sistema nacional de ciencia y
tecnología, puede ser planteado, formulado, ejecutado y evaluado principalmente
por una o más de las siguientes categorías de instancias:
-Individuos
o grupos, pertenecientes a la propia unidad económica u organizacional del
sector social que hará uso de los resultados del proyecto de innovación.
-Tecnólogos
sin formación académica sustancial que, como parte de su trabajo diario, se ven
precisados a desarrollar e innovar en la materia pertenezcan o no a la
instancia beneficiaria directa del proyecto.
-Inventores
y tecnólogos individuales, dedicados a estas labores como ocupación principal.
-Grupos
y núcleos dedicados al desarrollo directo de tecnología ubica- dos en los
diferentes niveles de gobierno, en empresas públicas y privadas, y en
instancias organizativas (diferentes a las del usuario directo del proyecto)
del propio sector social.
-Instancias
-del gobierno del sector público, del sector social y del sector privado- de
enlace fomento y financiamiento tecnológico.
-Organizaciones
individuales (centros institutos, asociaciones firmas de ingeniería y
similares)~ dedicados expresa y fundamentalmente al desarrollo e innovación de
tecnologías.
Instituciones
educativas, principalmente de nivel medio superior, superior y de postgrado que
como parte del proceso de formación de recursos humanos realizan investigación
y desarrollo tecnológico.
3)
Los problemas del ciclo económico a cuya resolución puede orientarse un
proyecto de innovación tecnológica para el sector social, configuran -por lo
menos- los siguientes tipos:
-Problemas
para la planeación global del aprovechamiento de recursos naturales y sociales.
-Problemas
presentes en la producción primaria de bienes agrícolas, pecuarios, forestales,
acuícolas y mineros.
-Problemas
para la transformación industrial o semiindustrial de materias primas.
-Problemas
para la conservación y almacenamiento de los bienes .generados como resultado
de la producción primaria y de la actividad de transformación industrial.
-Problemas
en la transportación de materias primas y bienes procesados producidos.
-Problemas
en la comercialización de materias primas y bienes procesados producidos.
-Problemas
en el autoconsumo de materias primas y bienes procesados producidos.
-Problemas
en el acopio y abasto de insumos requeridos para la producción primaria, para
el procesamiento industrial o semiindustrial, para la conservación y
almacenamiento, para el transporte, para la comercialización y para el
autoconsumo.
4)
Las categorías de obstáculos para el mejoramiento de las condiciones de, a cuya
superación puede orientarse un proyecto de innovación tecnológica para el
sector social son, entre otras, las siguientes:
-Obstáculos
para la planeación global, dirigida a la resolución inmediata de problemas
candentes de educación, vivienda, nutrición, salud, vestido, comunicaciones y
transporte de personas y condiciones colectivas de asentamientos humanos.
-Obstáculos
para la planeación global, dirigida al combate a los facto- res de fondo, que
dificultan la transformación cualitativa de las características que los
aspectos mencionados anteriormente presentan en la actualidad.
-Obstáculos
para el fortalecimiento de la educación formal y de mecanismos diversos de
capacitación -formal e informal- para el trabajo, .. y para el avance global en
materia de crecimiento económico, democratización política y bienestar social.
-Obstáculos
para el acceso a vivienda digna y adecuada a las condiciones ambientales.
-Obstáculos
para la elevación de niveles nutricionales.
-Obstáculos
para el acceso a medicamentos del cuadro básico, a formas -fortalecidas- de
medicina tradicional ya mecanismos que en general preservan la salud y combatan
las enfermedades, determinadas por las condiciones de vida y por las condiciones
de desarrollo del proceso de trabajo.
-Obstáculo
para el mejoramiento, adecuado al medio ambiente físico ya las condiciones de
trabajo, de las características de vestido y calzado.
-Obstáculos
para el logro de coherencia, entre la infraestructura de comunicaciones (de y
entre personas) existente, y las modalidades que requiere el mejoramiento de
las condiciones de trabajo y vida.
-Obstáculos
para el mejoramiento y fortalecimiento de la infraestructura pública, a través
de la cual los habitantes del campo y las ciudades, en sus asentamiento,
realizan actividades colectivas de planeación, de trabajo, de abasto, de
educación, de capacitación, de mantenimiento de adecuados niveles de salud, y
de aprovisionamiento de ser- vicios básicos (agua potable, eliminación de
excretas y energía principalmente).
1)
En cada uno de los problemas del ciclo económico y en cada uno de los
obstáculos para el mejoramiento de condiciones de vida, a cuya resolución y
superación pueden orientarse los proyectos de innovación tecnológica para el
sector social, el énfasis se da en uno o más de los siguientes aspectos:
-Aspectos
relacionados con la tecnología de equipo empleada en empresas (y otro tipo de
unidades económicas) o en procesos ya existentes, así como con la requerida
para unidades económicas o procesos nuevos (cuya creación se contempla).
-Aspectos
relacionados con la tecnología de proceso empleada (para empresas, unidades
económicas o procesos ya existentes) o requerida (para unidades económicas o
procesos de nueva creación).
-Aspectos
relacionados con la tecnología de producto empleada en unida-
des
económicas o empresas ya existentes, o requerida para unidades productivas que
se proyectan o planifican.
-Aspectos
relacionados con la organización y administración de empresas y procesos, tanto
ya existentes como en proyecto
-Aspectos
relacionados con mecanismos de dominación política presentes en las empresas,
unidades económicas o procesos (existentes, o de nueva creación) o que se
ubican en su entorno, condicionándolos o determinándolos de manera directa o
indirecta.
-Aspectos
relacionados con mecanismos de manipulación ideológica y de clarificación de
pensamiento social, presentes, bien en las propias unidades económicas,
empresas o procesos, bien en su contexto inmediato o mediato.
-Aspectos
relacionados con la distribución y concentración de la riqueza generada por
unidades productivas (nuevas o existentes) o involucra- das en procesos
relacionados con condiciones de vida, tanto al interior de los propios procesos
y unidades, cuanto en su contexto inmediato y mediato.
6)
Los proyectos de innovación tecnológica para el sector social, se pueden
orientar a la resolución de problemas del ciclo económico o a la superación de
obstáculos para el mejoramiento de las condiciones de vida, de una o más de las
siguientes categorías de actores sociales:
-Desempleados
y subempleados, del campo y las ciudades.
-Jornaleros
del campo (carentes en lo absoluto de tierras) y trabajadores asalariados de
empresas pesqueras industriales, comerciales, turísticas y de servicios.
-Campesinos
propietarios de -o en posesión de- tierras cuya producción, destinada
básicamente al autoconsumo, no basta para satisfacer sus necesidades de
alimentos y otros satisfactores básicos, por lo que se ven obligados a vender
estacionalmente su fuerza de trabajo.
-Campesinos
propietarios de -o en posesión de- tierras destinadas fundamentalmente a la
producción de alimentos básicos para el mercado nacional (y en menor medida
para el autoconsumo), cuyo valor cubre sustancialmente sus necesidades básicas
durante todo el año, para lo cual generalmente basta la aplicación de la fuerza
de trabajo familiar.
-Propietarios
de pequeñas empresas silvícolas, mineras, industriales, comerciales, turísticas
o de servicios, que no emplean fuerza de trabajo asalariada.
-Empresarios
o campesinos de agro industrialización o agro comercialización moderna,
utilizando fuerza de trabajo asalariada, con producción básicamente orientada
al mercado interno.
-Habitantes
organizados (con un alcance local, municipal, subregional, estatal, regional o
nacional), para la resolución de problemas específicos relacionados con sus
condiciones de vida, cuya actividad en este
sentido no tiene relación directa con el ciclo económico.
-Dirigentes
de organizaciones que representan los intereses de desempleados, asalariados
urbanos, jornaleros agrícolas, pescadores, campesinos, empresarios y capas
medias, que orienten su acción hacia la resolución de problemas del ciclo económico
del sector social de la economía y hacia la superación de obstáculos para el
mejoramiento global de ]as condiciones de vida.
-Funcionarios
gubernamentales (de nivel local, municipal, estatal o federal), o dirigentes de
empresas públicas y organismos descentralizados, cuyo ámbito jurisdiccional
incluye medularmente labores obligatorias, de coordinación o de concertación,
orientadas a la resolución y superación de problemas y obstáculos relativos al
fortalecimiento del sector social del país.
7)
La organización jurídica de los actores sociales, a cuyos problemas y
obstáculos se orientan los resultados de proyectos de innovación tecnológica
para el sector-social, consiste básicamente de los siguientes tipos:
-Organización
espontánea, con escaso o nulo respaldo jurídico.
-Organización
representada por algunas de las formas campesinas de producción y generación de
bienes y servicios, sancionada por la legislación agraria vigente.
-Organización
sancionada por algunas de las formas incluidas en la legislación relativa a
cooperativas.
-Organización
sancionada por alguna de las formas incluidas en la legislación de sociedades
mercantiles .
-Organizaciones
contempladas, en la estructura interna de organismos gremiales, sindicales o
partidistas.
-Organización
sancionada por alguna de las formas contempladas en la legislación relativa a
la representación de intereses empresariales colectivos.
-Organización
contemplada, como contraparte, en ejercicio de las actividades de
fortalecimiento al sector social -y, en general de desarrollo integral-,
llevadas a cabo por dependencias gubernamentales, empresas públicas, organismos
descentralizados e instituciones de educación superior.
-Dependencias
gubernamentales, empresas públicas u organismos descentralizados, contemplados
en la legislación que norma la organización "de línea" de la
administración pública Federal, Estatal o Municipal.
8) El impacto de un proyecto de innovación tecnológica
para el sector social, lo constituye el conjunto de efectos que -sobre las
formas vigentes de pensamiento social e ideología, sobre las relaciones
económicas que entablan entre sí los actores sociales y sobre la manera en que
políticamente se interrelacionan- sobrevienen (directa o indirectamente, de
manera mediata o inmediata) del resultado del propósito de resolver aspectos
específicos de los
problemas del ciclo económico o que emanan del intento de superar obstáculos
para el mejoramiento de condiciones de vida, a que se enfrentan las diversas
modalidades de organización jurídica que adoptan las categorías de unidades y
entidades concretas controladas exclusiva o mayoritariamente por los
trabajadores y productores directos.
9)El impacto deseable de un proyecto de
innovación tecnológica para el sector social, consiste en que los efectos de la
apropiación de sus resultados, por las organizaciones y unidades económicas
involucradas, se traduzcan:
-Directamente, y de manera inmediata, en un conocimiento
socialmente generalizado para generar mejores bienes y servicios, utilizando
procesos adecuados que involucren equipos de propiedad o control colectivo, que
beneficien al conjunto total de elementos del actor social en cuestión.
-Indirectamente, y de manera mediata, en apoyo a la vigencia,
operación y fortalecimiento de mecanismos que garanticen una equitativa y
equilibrada distribución del valor de los bienes y servicios generados. (entre todos los elementos del actor social
involucrado), en el establecimiento de procedimientos democráticos y eficaces de
planeación, organización, supervisión y contr01 de la organización de que se
trate, y en un pensamiento social (referido a la ciencia y la tecnología) en
que sea hegemónica la concepción de contribuir a su generalización vía asesoría
y capacitación a otras unidades económicas u organizacionales de trabajadores y
productores directos.
-Indirectamente,
y de manera inmediata, en una disminución de la tasa de explotación, en
una reducción de la jornada de trabajo, en un mejoramiento de las
modalidades conforme a las cuales ésta se efectúa y en una mejoría de las
condiciones de vida, del conjunto total de la fuerza de trabajo asalariada o
desempleada (tanto directamente vinculada al sector social en cuestión, cuanto
de aquella que se ubica en el contexto inmediato de éste), así como en el
inicio de un cada vez más intensivo proceso de desmitificación acerca de los alcances y
límites del sector social y en procedimientos progresivamente globales y
profundos de participación democrática en la planeación para el desarrollo
integral, no solo de la unidad económica "usuaria" del proyecto, sino
que permeen la totalidad de su contexto inmediato.
-Indirectamente, y de manera mediata, en un apoyo a
la demostración de que en el proceso de cambio estructural y de transformación
cualitativa de
la sociedad mexicana- la innovación tecnológica juega un papel de primer orden, y en un
fundamento adicional de la necesidad de operar y establecer mecanismos que
"operacionalicen" la vertiente de concertación entre el sector
público y el sector social.
10)
El que un proyecto de innovación tecnológica para el sector social tenga el
impacto deseable descrito más arriba, depende de factores (causales y
contingenciales), que se presentan en las etapas de formulación y operación del
proyecto mismo, y que involucran al "oferente" del proyecto, a las
instancias de enlace-fomento-gestión-financiamiento-supervisión del proyecto, a
la política global en materia tecnológica, a los procesos estatales, regionales
y sectoriales de planeación para el desarrollo del contexto inmediato del
"usuario" y, desde luego, al propio usuario.
11)
Durante la etapa de formulación del proyecto de innovación tecnológica para el
sector social, los factores que determinarán el que los resulta- dos de éste
tengan o no el impacto deseable son, entre otros:
-Experiencia,
capacidad técnica y respaldo logístico-operativo, de los recursos humanos
asignados a él.
-Disposición
para que los tecnólogos del "oferente" formulen verdadera- mente el
proyecto, en coordinación con los representantes de la unidad económica o
instancia organizacional cuyos problemas van a ayudar a resolver.
-Criterios
técnicos, financieros, políticos, administrativos e ideológicos, empleados por
la instancia de enlace-fomento-gestión-financiamiento -supervisión, para
decidir su apoyo al proyecto de innovación que emprenderán, juntos, el
"oferente" y el "usuario" , para resolver aspectos
específicos de la problemáticas del segundo.
-Papel
y prioridad asignadas al proyecto, en la política global de ciencia y tecnología
para el sector social, así como en los programas existentes en la materia, que
cubran el ámbito físico-geográfico y organizativo que incluye al usuario.
-Grado
y tipo de vinculación existente entre el verdadero promotor original del
proyecto (sea un miembro del usuario, un elemento del "oferente" o un
participante en la instancia de enlace-fomento-gestión-financia-
miento-supervisión) y posiciones clave de mando en los procesos estatales y
regionales de planeación para el fortalecimiento del sector social.
-Procedimientos
verdaderamente empleados por el usuario para la designación de su(s)
representantes ante la instancia de financiamiento, con objeto de negociar
junto con el oferente la obtención de recursos para el proyecto de innovación
tecnológica.
-Posición real, y grado de coherencia con esta posición, del Director del proyecto (por el lado del "oferente") , respecto a la vinculación necesaria entre ciencias naturales, ciencias sociales, tecnología e ingeniería, para la resolución de los aspectos específicos de la problemática del “usuario", en que se compromete formalmente .
-Vigencia
y fuerza verdadera, que sustenta la concepción de apoyo al sector social, al interior de la
instancia de enlace-fomento-gestión- financiamiento-supervisión, del proyecto.
-Voluntad
política y mecanismos operativos para que los planteamientos del PND, del
Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico (PRONDETYC) y demás
aplicables, referidos a la orientación de la tecnología a la satisfacción de las
necesidades básicas de la población, tengan verdadera vigencia.
12)
Durante la etapa de ejecución u operación del proyecto de innovación
tecnológica para el sector social, los factores político-ideológicos que
determinarán el que los resultados de la investigación o desarrollo tengan o no
el impacto deseable son, entre otros:
-Tipo
de vínculos que establecen los tecnólogos con la estructura de poder del
usuario,'y del contexto en que se encuentra inmediatamente ubicado.
-Mecanismos de supervisión del proceso de avance en la ejecución del proyecto, establecidos y operados por la instancia de enlace-fomento- gestión-financiamiento-supervisión.
-Papel
asignado al proyecto, durante su ejecución, en discurso político ... programas
y acciones regionales, estatales, subregionales o municipales de tecnología.
-Relación
que se establece o se modifica, entre oferentes y usuarios, por un lado, y los
conductores del proceso de formulación y operación de la política estatal,
subregional, municipal o local, de apoyo al fortalecimiento del sector social,
por el otro.
-Modificaciones
en la relación existente entre el representante del usuario en el proyecto de
innovación tecnológica, y otras instancias relevantes de éste.
-Cambios en el grado de extensión de la base social real de apoyo del proyecto, así como modificaciones en formas de liderazgo.
-Habilidad
del oferente para administrar adecuadamente los recursos disponibles para la ejecución del proyecto,
y para informar oportuna- mente de ello a las instancias pertinentes,
especialmente en lo referente al usuario.
-Existencia
de mecanismos orientados a la generalización de la aceptación, por el usuario
en su conjunto, de la presencia y acción del grupo de científicos y tecnólogos.
-Destreza
con que representantes de la concepción de apoyo al sector social, logran
demostrar -a la luz del proceso de avance en la ejecución del proyecto- a las
corrientes y fuerzas opuestas a éste, presentes en la instancia de
enlace-fomento-gestión-financiamiento- supervisión, las ventajas y
vulnerabilidades de proyectos concretos encaminados en esta dirección.
13)
La evaluación del impacto de un proyecto de innovación tecnológica que ha
concluido, estará encaminada a:
-Delimitar
el grado de concordancia entre los objetivos comprometidos en materia de
mejoría de equipos, procesos y/o productos, y los objetivos efectivamente
logrados al término de la ejecución del proyecto.
-Identificar
al conjunto de efectos que -sobre las formas vigentes8
del pensamiento social, relaciones políticas y relaciones económicas- tienen
lugar en el actor social involucrado, luego de que ha concluí- do la fase de
ejecución del proyecto.
-Describir
las diferencias y similitudes entre los efectos reales (impacto, a secas) y los
efectos deseables (impacto deseable del proyecto).
-Interpretar
y explicar las diferencias y similitudes entre los efectos reales y los efectos
deseables del proyecto, a partir de los factores (causales y contingenciales)
relevantes que se presenten en las etapas de formulación y operación y que
atañen al "usuario" , al "oferente", a la instancia de
enlace-fomento-gestión-financiamiento-supervisión, a procesos regionales de
planeación global para el fortalecimiento del sector social ya la política
nacional y regional de ciencia y tecnología.
-Formular
recomendaciones que permitan reducir las diferencias entre los efectos reales
ya los efectos deseables.
14)
Acciones orientadas a la evaluación del impacto de un proyecto de innovación
tecnológica para el sector social, destinado -a su vez a la resolución de
aspectos específicos de la problemática de organizaciones de- terminadas de
usuarios, tendrán máss posibilidad de éxito en la consecución de los cuatro
objetivos generales indicados en el punto inmediato anterior, en la medida en
que:
-Su
metodología se aplique más cercana al "punto cero" del proyecto
Vigentes en el sector social, antes de iniciarse la formulación del proyecto de
innovación tecnológica (si la metodología de evaluación del impacto del
proyecto se aplica en la fase de formulación, tendrá más éxito que si se aplica
luego de que ha transcurrido un lapso considerable de tiempo, a partir de que
ha concluido la fase de operación del proyecto).
-La
metodología de evaluación del impacto del proyecto, se incluya ... en la
metodología global del mismo (el propósito de evaluar en este sentido, no como
un proyecto diferente al de innovación tecnológica, sino como algo interno a
éste último).
-La
metodología sea explícita (lo que significa explicitar claramente el impacto
deseable del proyecto de innovación tecnológica, a partir de la especificidad
de los aspectos de la problemática del usuario que pretende resolver, para
posteriormente formular una clara y operativa comparación con el impacto real)
-La instancia de enlace-fomento-gestión- financiamiento-supervisión incluya
la obligatoriedad de que las propuestas sometidas a su consideración,
contemplen explícitamente la formulación clara y operativa del impacto buscado
y la metodología específica que operarán para contrastarlo con el impacto que
realmente sobrevendrá, luego de concluida la fase de ejecución del mismo.
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