Metodología para la evaluación de la vinculación en instituciones educativas de nivel superior
Un artículo del Dr. Xavier Gamboa Villafranca
Referencia Bibliográfica:
Gamboa Villafranca,
Xavier. “Metodología para la evaluación
de la vinculación en instituciones educativas de nivel superior”, Resúmenes
Analíticos de los Resultados de Investigación Educativa. Secretaría
Académica Dirección de Estudios Profesionales, Instituto Politécnico Nacional.
Mayo de 1996. México, DF Ver Portada
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Villafranca
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Abstract .
The coordination-vinculation function in higher education institutions:
An Evaluation Method. The project deals with the development of a method for
the evaluation of procedures that higher education institutions apply when
linking their academic activities (teaching I research and extension) to
public. private and social organizations and enterprises. Undertaken during 1994
and 1995. this method was systematically tested and validated in 13 Mexican
Universities. Results aiming at the evaluation of the Coordination-Vinculation
(V-V) function in Universities and Technological Institutes. A theoretical
paradigm of the desirable characteristics of this function is provided. The
conceptual scheme of the method is based on the comparison of the factual C- V
function versus the desirable function in a particular educational
institution. The method includes instruments and techniques for data
collection, processing and analysis.
Descriptores:
Coordinación, vinculación, metodología, evaluación, educación superior .
Metodología: El
proyecto de investigación se inició en diciembre de 1993 y se terminó en
noviembre de 1995. Le fue encomendado al autor, como una de las actividades
inherentes a su calidad de miembro del Comité de Pares de Evaluación de la
Administración1. Persiguió identificar
las categorías. variables e indicadores que necesariamente requieren ser
estudiados, en proyectos orientados a evaluar las modalidades empleadas por las
instituciones de educación superior mexicanas para administrar su función de
coordinación-vinculación .
La vinculación
en el estudio metodológico emprendido, comprende la existencia, dinámica y
efectos de procedimientos encaminados a lograr, mantener, actualizar y reforzar
el que una Institución de Educación Superior (IES) satisfaga las necesidades de
los actores sociales externos que considera relevantes y, al hacerlo aquellos
que emplea para fortalecer sus propias actividades sustantivas. Por
coordinación, se entiende al conjunto de mecanismos que una IES de educación
superior (en su región, el país y/o el extranjero). El proyecto partió de tres
supuestos:
a) Los procesos que estimulan un mayor
vinculo con organismos y empresas de los sectores social, público y privado de
la economía, coadyuvan a que las IES respondan a las expectativas sociales como
medios resolutores de problemas.
b) Estos mecanismos permiten que, a
partir de la capitatización de la experiencia de sus similares, las IES
eficienten sus propias actividades sustantivas.
c) A su vez, el ejercicio de la función
de coordinaci6n- vinculación en una IES, hace posible retroalimentar la manera
en que en ella se forman recursos humanos, se efectúa investigación
científico-tecnológica, se divulga conocimiento y se impacta directamente en el
papel que desempeñan en la sociedad sus estudiantes, pasantes, egresados,
investigado- res, profesores, trabajadores y autoridades.
El diseño metodológico original, era
parcialmente producto de la sistematización de las experiencias reportadas en
la literatura mundial existente en la materia. Lo era solo en parte, porque en
el trabajo de evaluación realizado en los dos anos anteriores (1992 y 1993) el
Comité de Pares de Administración habla venido combinando este “estado del
arte”, con la experiencia de sus propios miembros, para ir progresivamente
confeccionando un método de evaluación ad hoc a partir de la praxis. La
investigación se orientó realmente, entonces, a probar y validar adaptaciones y
actualizaciones a la metodología con que el Comité de Pares ya contaba en
noviembre de 1993.
El estudio, cuyos resultados aquí se
reportan, se llevó a cabo en dos etapas. En la primera. se probó una versión
actualizada de la metodología ya desarrollada por el Comité, misma que se
realizó en gabinete, por el Director del proyecto, en diciembre de 1993. Esta
actualización fue probada en el período comprendido, entre enero y septiembre
de 1994. En este periodo se completaron 4 evaluaciones, utilizando la versión
en principio actualizada., en igual número de instituciones de educación
superior del país: Universidad Autónoma de Baja California Sur, Universidad
Autónoma de Guerrero, Universidad Autónoma de Tamaulipas, y Universidad
Autónoma del Estado de México2.
En estos primeros 9 meses se aplicó la
metodología que se había actualizado en diciembre de 1993, tanto para
investigar en fuentes primarias-documentales3
de la propia IES (que en cada caso duró un promedio de 45 días), como para
realizar investigación de campo, in situ, en períodos que comprendían entre 2 y
4 días en cada caso. Fue sistemáticamente observado, en campo y gabinete, el
comportamiento de categorías-variables-indicadores-items, así como los alcances
y limitaciones de los instrumentos de recolección y procesamiento de datos, y
de modalidades de presentación de resultados4.
El método de partida, fue retroalimentado con los resultados de esta primera
fase, de manera que para septiembre de 1994 se había podido confeccionar una
“más fina” versión actualizada de la metodología, resultado de haber probado la
versión de diciembre de 1993 en los 4 casos mencionados.
La segunda fase del estudio tuvo lugar
entre octubre de 1994 y noviembre de 1995. En esta segunda fase se validó la segunda
versión -la de septiembre de 1994- de una metodología actualizada para evaluar
la administración de la función de en las IES ubicadas en el país. Para ello
aplicándola y haciendo de ella un seguimiento sistemático similar al de la
etapa anterior se terminaron estudios puntuales en las siguientes instituciones
de educación superior: Universidad Autónoma del Estado de Morelos (febrero de
1995), Universidad de Colima (Febrero de 1995) , Universidad Autónoma de
Guanajuato (marzo de 1995), Universidad Tecnológica de Netzahualcóyotl (Junio
de 1995), Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo (Junio de 1995)
Universidad Pedagógica Nacional-Unidad Ajusco ( julio de 1995), Universidad
Pedagógica Nacional Unidad Pachuca (Agosto de 1995), Universidad Pedagógica
Nacional-Unidad Mexicali (Septiembre de 1995), y universidad Autónoma de
Campeche (Noviembre de 1995) A partir de un seguimiento detallado en la
materia, de nueva cuenta, la segunda versión de la metodología fue retroalimentada.
El resultado es el confeccionamiento -para noviembre de 1995- de una
metodología doblemente probada.
Conclusiones,
Hallazgos y Recomendaciones: Se cuenta. ya con un método integral (conceptos,
técnicas e instrumentos de recolección, procesamiento, análisis y presentación
de resultados) actualizado durante
1994-1995, de evaluación integral de la función de Coordinación y Vinculación
en Instituciones Mexicanas de Educación Superior, probado en 4 casos y validado
en otros 9... Este método permite arrojar la información requerida' en un plazo
máximo de 3 meses. incluyendo la generación de recomendaciones generales de
sugerencias para operacionalizarlas y de la delimitación de sus
correspondientes actividades puntuales.
A partir de
estos resultados cognoscitivos, se han confeccionado 3 cursos de capacitación
de recursos humanos para el manejo de la metodología desarrollada5, que está a disposición de los grupos de
investigación o de las instituciones interesadas en incursionar en la materia.
El método de
investigación evaluativa desarrollado, y sus correspondientes cursos de
capacitación, se basan en que es necesario (aunque no suficiente) conocer la
MAGNITUD, las CARACTERITICAS, la DIRECCION y el SENTIDO con que se da, en una
IES determinada: El "convencimiento intra-cupular" ( el que se da en
los estratos máximos de toma de decisión de la IES) de la necesidad de contar
con la función de C-V. El "empuje docente" (realizado por segmentos y
porciones de profesores, hacia la realización de. una mejor función de C-V). La
"oposición docente" (la emprendí.. da por segmentos de profesores)
que presiona para que no haya realmente una función de C...V en la IES. la
"legitimidad cupular", que permite que porciones de docentes y
alumnos acepten los lineamientos cupulares concernientes a la función de C-V.
Los “objetivos alcanzables', en cuanto a C-V definidos por la institución. La
"estrategia institucional", en materia de C-V. El "consenso
estratégico" (el que se da en torno a loS diagnósticos, loS objetivos y
las estrategias de C- V definidos en la IES). Las “líneas de
financiamiento", que la IES negocia o está dispuesta a negociar para el
ejercicio de la función de C-V. La “Normatividad institucional" que da
cobertura jurídico-legal a la acción de la IES en materia de C-V. Los
“mecanismos logístico-operativos” empleados por la IES para organizar la acción
orientada al ejercicio de la función de C-V. El monitoreo institucional
(instancias que la IES utiliza para monitorear su interior y su ámbito externo,
como medio para generar la información que requiere la función de C-V) .Las
Moponunidades" para C-V en cuanto docencia, investigación y divulgación.
Los "equipos humanos", en tanto medios utilizables en la IES, para su
función de C- v. Los "mecanismos de supervisión" utilizados en la
IES, en lo concerniente a la planeación, ejecución y evaluación del impacto de
la función de C-V. Los "procesos logístico-operativos (mecanismos,
procedimientos y actividades para proporcionar financiam4ento: para reportar propósitos,
metas y logros; y para retroalimentar estrategias, planes, programas y
acciones) en cuanto a la función de C- V. Los "alcances de la C-V"
(Ios proyectos de investigación científica, de desarrollo tecnológico, de
formación de profesores, de divulgación, de servicio social, de intercambio
académico y de incubación de microempresas de base tecnológica, que forman
parte de la función de C-V. El "impacto integral" de la C-V (planes y
programas de estudio actualizados; estudiantes incluidos en proyectos de
investigación, divulgación, capacitación e incubación de empresas:
competitividad de egresados, tanto como empresarios y como asalariados; como
efecto de la función de C-V de la IES). El "impacto monetario" ( en
la proporción de recursos totales de la institución, que emanan del ejercicio
de la función de C y V).
Las “fuerzas
propulsoras", (aliados externos a la IES y dentro de ella, para el
ejercicio de una sólida función de C y V). Las “fuerzas retardatarias"
(principales espacios de poder y autoridad, fuerzas, corrientes, segmentos y
grupos -externos a la IES y dentro de ella-, opuestas al ejercicio de una
sólida función de C y V.
El método
desarrollado para evaluar integralmente la función C-V en una IES, plantea que,
una vez obtenido este conocimiento, deberá procederse de la manera en que
esquemáticamente se muestra en el siguiente cuadro. Es decir, nado el equipo
evaluador con el conocimiento respecto al comportamiento de las variables
anteriormente mencionadas, podrá proceder a delimitar la distancia que separa
lo que verdaderamente está ocurriendo en la IES particular, de lo que deberá
acontecer en una Institución de Educación superior en que tuviera lugar una
sólida función de C-V, ya establecer los efectos que sobre la IES sobrevienen
como ,secuencia de la situación, en cada rubro comparado. Es decir, para
realizar la evaluación de la IES en el rubro de C-V, compara la realidad con un
marco referencial general, se establece el grado de negatividad en el caso de
no coincida esencial y se formulan las recomendaciones para acortar la
distancia realidad-marco referencial y para atenuar o disminuir el grado de
negatividad establecido. Ello se puede ver en la siguienteTabla
|
Comportamiento
deseable de los aspectos básicos de la función de coordinación-vinculación |
Compor tamiento REAL |
Efectos, en caso de no coincidencia |
|||
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Coincidente |
No coinci dente |
Seve ros |
Gra ves |
Catas tróficos |
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A)Convencimiento genuino,
en los más altos niveles internos de decisión, de que una función robustecida
de C-V, continuará al fortalecimiento global de la IES y de que es requisito
indispensable para su supervivencia. |
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B) Parte del profesorado
empuja espontáneamente a las autoridades superiores hacia el robustecimiento
de la función de C-V: -Presiona para lograr la
eficiente institucionalización de esta función, -Resiste los embates de
los segmentos de docentes y de otras fuerzas que se oponen a la
materialización de éstas y -Hace suyos –de manera
–básicamente razonada- los lineamientos genéricos respecto a la C-V que
emanan desde las alturas de la burocracia de su IES. |
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C)Dotada de gran fuerza
institucional y explícitamente encargada de ello, una instancia interna: -Identifica los objetivos
fundamentales de C-V que la IES puede alcanzar, -Formula la estrategia
requerida para su consecución, -Dota de consenso a
objetivos y estrategia, los divulga en la medida requerida y articula en
torno a ella las alianzas necesarias, -Dicta los principios de
administración, -Negocia las grandes
líneas de financiamiento y -Se convierte en legítima
garante de la función de C-V de la IES en su conjunto. |
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D) Unidades operativas que
responden a la instancia
genérico-central: -Monitorean
permanentemente al medio ambiente interno y externo de la IES; escuelas,
centros o departamentos que directamente les competen; -arma los equipos humanos
(profesores, alumnos y elementos externos) que en el ámbito jurisdiccional
pueden orientarse con la máxima eficiencia posible al aprovechamiento de las
oportunidades detectadas, responsabilizándolas de ello; -Supervisa los procesos
específicos de formulación, ejecución y evaluación de resultados e impacto
que ello implica; -Promueve directamente el
adecuado y oportuno aprovisionamiento de los recursos monetarios y materiales
que se requieren; -Reporta puntual y
efectivamente a la instancia central de los propósitos, las metas y las
acciones programadas y realizadas; -Retroalimenta
permanentemente estrategias, planes, programas y acciones de C-V de las IES
en su conjunto. |
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E) Profesores que participan activa y
entusiastamente en la planeación y operación de proyectos puntuales (de
formación de recursos humanos, investigación científica, desarrollo
tecnológico, divulgación, servicio social, incubación de empresas
tecnológicas) de C-V; -Programas de estudios actualizados sistemática y
permanentemente, como resultado directo de la función de C-V; -Estudiantes que forman parte de los procesos de investigación, capacitación y divulgación incluidos en la función; -Egresados cada vez más competitivos, tanto como
fuerza de trabajo cuanto como empresarios; -Proporciones significativas de los recursos de la
institución, provienen de la obtención de C-V. |
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1 Se advierte que la metodología resultante del proyecto se incorporará formalmente al quehacer del Comité de Pares de Administración, sólo hasta que haya concluido el proceso de validación y prueba de la actualización a objeto de la acción del Comité, y una vez que se haya integrado una metodología general para la acción del comité en su conjunto. Como ello aún no sucede, en consecuencia los resultados del presente proyecto no deben considerarse como la metodología oficialmente empleada por el comité de pares de administración, para evaluar la administración de la coordinación-vinculación. Este comité es uno de los nueve comités interinstitucionales para la evaluación de la educación superior (CIEES), dependientes de la ANUIES y la SEP. El Director del proyecto agradece el apoyo permanente brindado por la M. en C. Rocío Llarena de Thierry, vocal del comité de administración y de su asistente, Lic. Agustín Hernández, así como el prestado por el resto de los pares de este organismo colegiado. Dentro del PESTyC-IPN, se reconoce la permanente colaboración de la M. en S.P. Carolina Manrique Nava y del M. en C. Luis Castillo García, quienes desde la maestría en de la Ciencia fungieron como investigadores del estudio, y de la economista Laura Manrique Nava, quien se hizo cargo de buena parte del proceso de apoyo en materia de procesamiento electrónico de datos.
2 Para que no haya lugar a confusiones, es necesario aclarar que esta prueba de actualización metodológica se realizó, además de producir el conocimiento evaluativo generado como resultado de la aplicación del método oficial de evaluación del Comité. De esta manera, los resultados de la evaluación de las cuatro instituciones, no fueron afectados por la prueba de la metodología; ésta se llevó a cabo como una actividad independiente de la generación de resultados sólidos.
3 Es necesario especificar que esta actividad estuvo a cargo, siempre, del personal necesario adscrito a la Vocalia del Comité de Pares de Administración
4 Es en esta parte donde se recibió medularmente el apoyo del personal investigativo de la Maestría en Metodología de la Ciencia del PESTyC-IPN.
5 Estos cursos son: “Formulación de Proyectos de Investigación Aplicada a la Evaluación de la Coordinación-Vinculación en Instituciones de Educación Superior” y “Presentación de Resultados Parciales y Finales de Proyectos de Investigación orientados a evaluar la Coordinación-Vinculación en Instituciones de Educación Superior”. El primero tiene una duración total de 15 horas-clase, mientras que la de los dos restantes es de 10 horas cada uno.
