Conocimiento objetivo de los avances. Imagen del cambio estructural
Un artículo del Dr Xavier Gamboa Villafranca
Referencia Bibliográfica:
Gamboa Villafranca, Xavier: “Conocimiento objetivo de los Avances.
Imagen del cambio estructural”, Excelsior, Sección Metropolitana. 18 de septiembre de 1987. México, DF. México
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Xavier Gamboa Villafranca
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El proyecto interdisciplinario para el estudio del
cambio estructural (PIECE), arranca, en la facultad de ciencias políticas, y
sociales de la UNAM, en octubre de 1984.
Tiene
que ver con el permanente estudio de las fuerzas básicas del país y del
extranjero en su lucha por la consolidación de diversas versiones del proyecto
de Nación. De manera concreta busca describir, interpretar y predecir el
comportamiento de 114 tipos de actores sociales que obstaculizan permanecen
neutrales o apoyan la consecución de los principales objetivos (según el PIECE,
76) que plantea la estrategia gubernamental de cambio estructural. Como se
recordará, ésta fue dada a conocer en el plan nacional de desarrollo, el 31 de
mayo de 1983.
En
el PIECE operan tres áreas de estudio. Una, Área de Análisis Coyuntural
Permanente, genera –a partir del procesamiento de información transmitida por
los principales rotativos de cobertura nacional- un ensayo diario, así como un
trabajo propositivo semanal; la
producción se destina, tanto al gran público, como a usuarios seleccionados.
Otra, área de análisis de programas del gobierno federal, produce ágiles
documentos socialmente evaluativos.
De
los programas regionales, sectoriales e intersectoriales que diversas
dependencias federales generaron entre 1983 y 1986; particularmente de las
partes que tienen que ver con la operacionalización de la estrategia de cambio
estructural planteada por el PND. La última , área de análisis profundos,
aplica metodologías convencionales y originales, para producir resultados con
validez científica. Busca que recursos humanos altamente calificados de la UNAM
dirijan proyectos interdisciplinarios
(ciencias sociales, ciencias naturales e ingenierías) de investigación
aplicada y/o de desarrollo tecnológico, confeccionados y operados para la resolución
de problemas específicos que enfrentan
gobierno , sector público, sector social y sector privado, al orientar su
actividad de planeación, ejecución y evaluación a la transformación cualitativa
de la sociedad mexicana.
Los
problemas que estudia y busca ayudar a resolver el área de análisis profundos,
le llegan a través de varios medios: a) son detectados y asimilados por la
actividad de búsqueda, de oficio, que realiza la propia área; b) le son
recomendados por el área de análisis coyuntural permanente, que los identifica
como socialmente trascendentes; c) le
son planteados por los actores sociales que los enfrentan directamente.
Enseguida
presentamos un listado de cerca de 60 problemas de investigación científica en este caso interdisciplinaria
dentro de las ciencias sociales, que el área de análisis coyuntural permanente
recomienda se aborden en el área de estudios profundos del PIECE, a partir del
análisis del V informe de gobierno. Se presentan aquí, por diversas razones: a)
porque fueron mencionados como hechos, por el jefe de ejecutivo; b) porque la
opinión pública requiere ser informada por las autoridades pertinentes, del
detalle de estos hechos genuinos indicadores de la lucha y del avance logrado
en materia de cambio estructural; c) porque existe la posibilidad de que estas
autoridades emprendan una eficiente campaña de divulgación que generalice
socialmente el conocimiento en torno a estos aspectos detallados, antes del
PIECE, que tardará por lo menos un año en descubrirlos.
-El
marco jurídico de la renovación nacional: ¿Para cuáles –y de qué manera-
objetivos de cambio estructural del PND, ha habido una adecuación jurídica?
¿Por qué para esos y no para otros? ¿Cuál es el alcance y cuáles son los
límites de esta adecuación?
-Sistema
Nacional de Planeación Democrática: ¿Qué tanto se ha avanzado, en términos de
efectiva participación social, según los compromisos asumidos en el PND, en la
Ley Nacional de Planeación, en el artículo 26 constitucional? ¿Participa el
sector privado y el sector social, con igual o similar peso específico, en la
planeación?
-Cambios
en el Congreso de la Unión: oportunidades y vulnerabilidades de la oposición de
izquierda y derecha al aprobarse reformas constitucionales relativas a
integración y funcionamiento del congreso: 30% mínimo de las diputaciones
estarán en manos de la oposición; en el senado se renovarán la mitad de sus
integrantes cada 3 años.
-Espacios políticos: ¿De qué manera la
renovación política afecta el número y la distribución de los espacios políticos
existentes? ¿Hay cambios cuantitativos y cualitativos? ¿Qué efectos se prevén?
-Atención
presidencial: no mencionado explícitamente
en Quinto informe, pero se estima relacionado) Hacer revisión de la
agencia presidencial por ejemplo en la columna “frentes políticos” de
Excelsior, para determinar cuantitativamente –según información pública- a qué
asuntos les confiere el gobierno más atención en términos de la
operacionalización de la estrategia de cambio estructural.
-Fortalecimiento de procesos electorales: ¿Qué determina,
contingencial y causalmente, el surgimiento del código federal electoral y el
tribunal de lo contencioso electoral? ¿Qué modificaciones de fortalecimiento
implican? ¿Cuáles son sus efectos reales? ¿Cuáles serán sus efectos previsibles?
¿Algunas de sus partes no podrán ser aplicadas? ¿Porqué?
-Modernización
del sistema judicial mexicano: ¿Porqué se dan y que efectos políticos –en el
interior y exterior del país- tendrán los cambios a los artículos 17, 46, 115 y
116 constitucionales? ¿Son avances o
retrocesos? ¿En qué sentido? ¿Porqué?
-Manejo
político-ideológico del asunto de la deuda externa: ¿Con qué objetivos y a
través de qué medios es que las principales
fuerzas de la sociedad mexicana han manejado – política e ideológicamente-
el asunto de la deuda externa pública y privada? ¿Cuáles han sido y serán los
efectos previsibles?
-Soberanía
y narcotráfico: ¿Ha habido entrega de la soberanía nacional, al permitirse que
agentes de la DEA incursionen en el país? ¿Cómo se ha evitado o cómo, en su
caso se ha dado? ¿Porqué? ¿Recomendaciones para aplicación inmediata?
-Procuración
de justicia y legitimidad: estudiar el caso del rechazo popular que en la
ciudad de México tiene reiteradamente el intento de ubicar físicamente edificios
de la Procuraduría en distintas colonias y barrios.
-Renovación
moral: Propósitos, medios, alcances formales y reales, efectos previsibles
determinantes y condicionantes de la renovación moral en el período 1982-1988.
-Industria
militar y desarrollo: Aunque seguramente con algunas dificultades para la
recolección de información describir en qué consiste nuestra industria militar
y cuál es su peso específico en la economía nacional.
-Diplomacia
parlamentaria: estudiar agendas y resoluciones de interparlamentarias
emprendidas durante el sexenio, para obtener la estrategia de fondo a la
cual obedecieron, así como sus logros
principales. Identificar ventajas y desventajas. Proponer alternativas para el
futuro.
-México
en el Pacífico: Describir e interpretar la lucha del régimen por insertar al
país en la cuenca del pacífico, aparentemente por su convicción de que ésta es
la región de mayor potencial económico y tecnológico. En particular, estudiar
cómo se dio el proceso en los casos (antes, durante y después de las visitas
presidenciales) de Japón y República Popular China.
-Tecnología
y relaciones internacionales: describir e interpretar la lucha por acopiar
tecnología de punta al país (origen, destinos sectoriales, medios), a través de
la cooperación internacional en el período 1982-1987. Utilizar como fuente de
información los convenios específicos, así como los reportes de avances (si los
hubiera). Detectar fallas. Proponer alternativas de superación.
-Consenso
y control estatal estratégico: ¿Porqué hay fallas en la difusión –con
aceptación socialmente generalizada- de la convicción del régimen, en el
sentido de que “el que mucho abarca poco aprieta”? Porqué, a 5 años de
gobierno, se sigue criticando que el Estado venda empresas no estratégicas ni
prioritarias, para concentrarse en las que si lo son? ¿Cómo opera el mecanismo
deslegitimador, operando –por motivos muy diferentes- tanto por la derecha como
por la izquierda?
-Reforma
fiscal: describir e interpretar la reforma fiscal promovida por la administración
actual. Ubicar sus ventajas y debilidades. Identificar cuáles de éstas fueron
atacadas –y cómo- por la oposición. Prever efectos. Proponer alternativas de
solución.
-Venta
de empresas públicas: estudiar la distribución, entre los sectores social y
privado, de las empresas que el régimen pone a la venta entre 1982 y 1987.
Especificar lo que ello significa en el propósito de fortalecer a la parte de
la economía mixta del país, destinada a ser responsabilidad básica de los
trabajadores y sus organizaciones.
-Liberación
de comercio exterior: describir la estrategia de liberación de comercio
exterior, seguida por la administración delamadridista. Intentar periodizar.
Ubicar determinantes reales así como contingencias. Identificar propósitos
perseguidos formal y realmente. Lograr
efectos reales, previsibles. Obtener errores cometidos, en propósito de
sustentar acciones e consenso. Proponer alternativas de solución a
problemas encontrados.
-Los
CUD’s: ¿Cómo funcionan –formal y realmente- los Convenios Únicos de Desarrollo
suscritos entre Federación y Estados, que se renovaron en 1987 (y en años
anteriores)? ¿Cuáles son sus limitaciones? ¿Cómo se gestaron verdaderamente?
¿Cómo superar los obstáculos a que se enfrentan? ¿Son el instrumento idóneo?
¿En cuáles de sus contenidos específicos? ¿Existen alternativas?
-Planeación
regional: ¿Hasta qué punto han funcionado los planes regionales, formulados a
principios del sexenio 1982-1988? Existieron mecanismos que permitieran la
operación de los contenidos de los programas Mar de Cortés, Fronteras norte
Sudeste Centro y Zona Metropolitana del DF, y zonas Áridas? ¿Cómo se formó
realmente su contenido? ¿Existen mecanismos alternativos? ¿Son prácticos?
-Transferencias
de empresas públicas a los Estados: conseguir inventario de empresas
transferidas hasta ahora. Analizar los convenios específicos. Determinar
alcances y limitaciones. Profundizar en casos típicos (por ejemplo, CIQRO,
Cordemex. Proquivemex). Identificar problemas y alternativas de solución.
-Manejo
político-ideológico del desplome petrolero de 1986: imagen que quisieron
transmitir las principales fuerzas de la sociedad mexicana. Propósitos básicos,
respectivamente buscados. Éxitos y fracasos en la transmisión. Determinantes y
efectos.
-Quejas
y demandas de la derecha mexicana, en torno a la reducción del gasto público:
¿De dónde provienen? ¿Qué organizaciones son las representantes? ¿Cómo se
manifiestan? ¿A quiénes van dirigidas? ¿Cuáles son los efectos buscados? ¿Cómo
responde el régimen?
Reconversión
industrial: mitos y fantasías: ¿Quién bautizó a la táctica de modernización de
la empresa pública mexicana, con el nombre de reconversión? ¿Por qué hay la
confusión en la opinión pública que tiende a percibir como idénticas a la
reconversión del sector público que obligatoriamente se persigue por el
gobierno y la modernización general de la planta productiva de los sectores
social y privado, que el régimen quiere estimular?
-Cruzada
nacional contra la evasión: alcances y limitaciones: ventajas y vulnerabilidades de las modificaciones a
la ley del impuesto sobre la renta, que entraron en vigor el 1° de enero de
1987. Describir e interpretar objetivos y medios de la cruzada. Identificar
efectos previsibles. Ubicar problemas y alternativas de solución.
-Política
de tasas de interés: ¿Quiénes han sido cómo y por qué los beneficiarios
principales de la política de tasas de interés puesta en práctica durante el
sexenio? ¿Bajo qué condiciones se da? ¿Cuáles son sus efectos previsibles? ¿El
planteamiento oficial corresponde –y en qué medida- a la realidad?
-Recursos
crediticios para el sector social: ¿En números absolutos y relativos, cómo se
tradujo el aumento de los recursos captados por el sistema financiero nacional
durante 1986, en volúmenes crecientes de crédito al sector social, para fomentar la inversión de éste en distintas
áreas de la economía? ¿Se lograron los objetivos formal y realmente
perseguidos? ¿Cómo es explica ello?
-Financiamiento
al campo: ¿El Programa Integral Financiero y de Seguro al Campo, impedirá que
el otorgamiento de créditos al agro deje de ser una función fundamentalmente
pública? ¿Porqué? ¿Cómo?
-Certificados
de Aportación Patrimonial: ¿La emisión de estos certificados, por 12 SNC’s
durante 1987, son algo más que un mecanismo que permita la vigilante presencia
de una minoría de particulares en las instituciones de crédito? ¿Cuál es su
sentido político fundamental? ¿Tiene algún sentido ideológico? ¿Se lograrán los
propósitos básicos buscados? ¿Porqué?
-Intermediación
financiera; ¿Cuáles, de los propósitos
formales buscados por el gobierno, al estimular el fortalecimiento de
los intermediarios financieros no bancarios durante 1987, se han cumplido? Durante cuánto tiempo
continuarán cumpliéndose? ¿Porqué esos si se cumplieron? ¿Cuáles no se
cumplieron? ¿Porqué?
-Intermediarios
Financieros y sistema bancario nacionalizado: ¿son los competidores? ¿Hay
división racional de funciones? ¿Bajo qué nacionalidad? ¿Durante cuánto tiempo
pueden objetivamente coexistir? ¿Cuáles serán los efectos a mediano y largo
plazo, de esta coexistencia?
-Contexto
internacional y negociación mexicana para la reestructuración de su deuda
externa: ¿Cuál ha sido, y cómo ha cambiado, la postura del gobierno mexicano
para resolver el problema de la deuda externa pública y privada del país,
durante el presente sexenio? ¿Qué países deudores tienen una postura similar? ¿Qué negociaciones concretas se han
dado al respecto? ¿Qué países deudores tiene una posición diferente y cuáles
ha sido sus logros? ¿Cuál es la relación
que el gobierno mexicano mantiene con ellos? ¿Cuáles son los escenarios, a
noviembre de 1988 y de 1994, del asunto
de la deuda externa?
-Planeación
para el Desarrollo Municipal: ¿Son democráticos los 403 comités de planeación para el desarrollo municipal, que
funcionan en 20 entidades federativas durante 1987? ¿En qué consisten los 334
planes municipales que actualmente se ejecutan en 16 estados? ¿Cómo se gestaron
los comités y los planes? ¿Qué fuerzas participaron, y de que manera, en su
concepción y operación? ¿Cómo se hace la evaluación? ¿Qué errores se han
cometido, y cómo puede evitarse que se cometan en el futuro?
-Congreso
del Trabajo y política gubernamental de empleo: ¿De qué maneras específicas, es
que el congreso del trabajo, a través de su participación, ha permitido que el
gobierno ejerza con mayor amplitud la responsabilidad de fortalecer los
derechos del trabajador? ¿Cómo es que su participación permitió que la labor de
conciliación gubernamental conduzca a que, de 13,000 emplazamientos a huelga,
sólo estallaron 137, de septiembre de 1986 a agosto de 1987?
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Xavier Gamboa Villafranca
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