9 de Septiembre de 2002
Julia Almansa
Red Bolivariana
OTRA AMÉRICA ES POSIBLE. No es un sueño irreal e irresponsable. Es la constatación de una realidad y parte del lema de la campaña que los movimientos sociales latinoamericanos están llevando a cabo para decir NO al Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA). Esta frase se grita con fuerza en América Latina y el Caribe (Al y C), desde el convencimiento de que hay alternativa para un proyecto, como el ALCA, que traerá graves repercusiones sociales. Es un grito de esperanza, porque hay propuesta. Es un grito de vida porque aglutina el sentir de millones de latinoamericanos. Es la respuesta de los movimientos sociales a la globalización.
Este artículo tratará, de acercarse a tres cuestiones clave: ¿qué es el ALCA? ¿cuáles son sus repercusiones? y ¿cómo se puede responder?
En 1994, Bill Clinton propone en la 1ª Cumbre de las Américas retomar la idea de crear un Área de Libre Comercio desde Yukón hasta la Patagonia[1], incorporándola en un Proceso de Integración más amplio, que además de la integración económica y el libre comercio(ALCA), tenía como objetivos: el fortalecimiento democrático, la erradicación de la pobreza y garantizar un desarrollo sostenible. Tras ocho años solo la agenda del ALCA ha avanzado con propuestas, en muchas ocasiones, contradictorias con el resto de los objetivos.
El ALCA supone un mercado de los 34 países de ALyC, a excepción de Cuba, con 800 millones de personas y con un Producto Interior Bruto de 11 billones de dólares[2].
El desarrollo del ALCA se enmarca en tres periodos diferentes:
1994 - 1998 Con un ritmo lento de propuesta, se inician las negociaciones, se establecen los principios y la estructura de la misma.
1998 - 2001 Se desarrolla la negociación en secreto, elaborando el borrador del acuerdo del ALCA a partir de 9 grupos de trabajo [3] y 4 instancias complementarias. Tras la cumbre de Quebec (2001) se hace público el documento.
2001 - 2005 En esta fase se negociará el acuerdo y aprobará. Este está marcado por un factor clave: los movimientos sociales; El conocimiento de las repercusiones del ALCA, el descontento social y la crisis social y política puede hacer modificar el proyecto.
Esto último, ha hecho que en los últimos meses se perciba "prisa" por avanzar en el proceso, lo que parece indicar una voluntad por acortar los plazos marcados, queriéndose incorporar resultados en la próxima Reunión de Ministros de Octubre en Quito (Ecuador). Para ello, era imprescindible la aprobación en Estados Unidos de América (EUA) del fast track o vía rápida (fórmula que permite al Presiente afrontar acuerdos de comercio internacional sin que tenga que ser refrendado por todo el Congreso). Ésta tuvo lugar el pasado 27/7/02 y posibilitará la aceleración de las negociaciones del ALCA.
Este acuerdo tiene algunas señas que lo caracterizan de una manera especial:
LA ASIMETRÍA ENTRE LOS PARTICIPANTES. Las diferencias económicas y sociales del continente son uno de los rasgos más relevantes de este acuerdo. Tan solo un ejemplo: EUA y Canadá concentran el 80 % del peso económico.
El sobreendeudamiento de muchos de los países de AL y C "reducen a los gobiernos deudores a la sumisión frente a las condiciones de los acreedores"[4], lo que los incapacita para una negociación justa y cuestiona uno de los "principios" rectores del ALCA: el CONSENSO.
Estas desigualdades se verán acrecentadas con la puesta en marcha del propio acuerdo:
"Los mercados son buenos para crear riqueza pero malos para afrontar desigualdad"[8]
FALTA DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN. A pesar del discurso, la falta de transparencia y participación han sido dos características a lo largo del proceso, manteniendo en secreto las negociaciones durante más de 7 años, excluyendo así a la ciudadanía y a los movimientos sociales del análisis y debate de las propuestas.
ALCA COMO EXTENSIÓN DEL TLCAN. El ALCA está concebido como una extensión del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), [9].
Tratado que ofrece una doble cara: frente a buenos resultados de crecimiento económico presenta resultados nefastos en inequidad y además ha supuesto una pérdida de soberanía.
A pesar de que en el borrador se observan diferencias entre los países en cuanto a la redacción si permite analizar algunas de las principales repercusiones. Éstas pueden suponer en muchas ocasiones violaciones de los derechos sociales, económicos y culturales, de manera muy especial de las mujeres y minorías étnicas, tal y como ha ocurrido con anterioridad en el continente, y que afectarán directamente a:
Del borrador se deduce que el ALCA llevará a una clara perdida de la soberanía de los pueblos. Algunas de las relevantes son:
El borrador recoge a modo de exhortación no obligatoria[11], una petición para garantizar que los niveles laborales no se vean relajados. Esta ambigüedad hace que sea mas que previsible que, como ha ocurrido en otras ocasiones, la competitividad se base en la bajada de salarios y de las condiciones laborales, afectando de manera especial al empleo de la mujer, y que en los países de mejores salarios se incremente el desempleo. Además, el ALCA excluye el libre movimiento de personas, lo que aumentará la inequidad.
También y de forma no obligatoria se exhorta a no relajar los niveles ambientales internos. Pero, qué efectividad tendrá esta exhortación, cuando EUA no ha firmado el Protocolo de Kioto y el ALCA no se aclara si los acuerdos ambientales internacionales tendrán prioridad sobre las reglas comerciales. A ello se añade, la inclusión del capitulo XI del TLCAN, que no permite aplicar el principio precautorio[12]
Los efectos del ALCA en Salud y Educación supondrán reducir el acceso y calidad de los servicios sociales especialmente para los más pobres, ya que la liberalización de los servicios con beneficios sociales, supone Reducir el cuidado a simple consumidor[14]
Las concesiones en Derechos de Propiedad Intelectual[15] tendrán repercusiones muy graves para la salud, ya que las empresas Farmacéuticas podrán oponerse a la producción de medicamentos a precios más bajos.
Si el ALCA ha significado algo positivo para los pueblos Americanos y los movimientos sociales, ha sido la capacidad de generar una respuesta unísona: "NO al ALCA" . No obstante, y a pesar de las manifestaciones de rechazo en las diferentes Cumbres y momentos de negociación, del trabajo que desde las redes y organizaciones se ha realizado para hacer propuestas, los efectos de éstas han sido acallados, por el interés de los gobiernos de desvincular a la sociedad de los acuerdos comerciales.
Las principales demandas a un proceso de integración regional son:
Información de interés:
www.asc-hsa.org/proceso.html ,
http://www.alainet.org;www.ftta-alca.org/
http://www.alainet.org;www.ftta-alca.org/
http://www.movimientos.org/
[1] Iniciativa para las Américas G. Bus (padre) 1990
[2] Maude Barlow 2001.
[3] Agricultura. Compras del Sector PúblicoInversiónAcceso a Mercados, Subsidios, antidumping, y derechos compensatorios, Solución de controversias, Servicios, Derechos de la propiedad intelectual, Política de competencia,
[4] Declaración de Jubileo-Sur Américas Deuda- ALCA. militarización Los desafíos de la emancipación hemisférica
[5] "Yo te abro mi mercado si tu me abres el tuyo"
[6] Elaboradas por el grupo consultivo ad-hoc de" pequeñas economías "para asegurar que reciban el tratamiento adecuado"[6][6].
[7] Alfredo J. Gonçalces Brasilia/ Df 20 mayo 2002
[8] Grano de arena 137 1/5/02 Guardián Weekly del 18/ 24 de abril del 2002 traducción Ángel Díaz Méndez http:// attac.org/ attacinfoes
[9] 1990, Canadá, México y EUA
[10] Nacional, regional y local
[11] Capitulo de inversiones
[12] Principio por el cual cuando existan dudas de que una acción puede causar daños se lleve a cabo la acción más cautelosa
[13] Capitulo sobre propiedad intelectual
[14][ Declaración de la II cumbre de los Pueblos de la Américas, Quebec 19 de abril www. rebelion.org
[15] Este capitulo esta basado en el TRIP de la OMC tiene disposiciones más agresivas, en lo que se ha venido en llamar TRIP plus proponiendo aumentar los periodos de validez limitar las excepciones que facilitan la introducción de genéricos, etc.
Tomado de Red Bolivariana