LA IMAGEN URBANA DE LAS CIUDADES CON PATRIMONIO
HISTÓRICO
INDICE
1.
ANTECEDENTES
2.
DEFINICIONES
¿QUE ES LA IMAGEN?
3.
LOS COMPONENTES
DE LA IMAGEN
o
EL MEDIO FISICO NATURAL
o
EL MEDIO FISICO ARTIFICIAL
o
LAS MANIFESTACIONES CULTURALES
4.
LA CONSERVACION
DE LA IMAGEN. ¿POR QUÉ?
5.
EL DETERIORO DE
LA IMAGEN URBANA
6.
EL CUIDADO DE LA
IMAGEN. RECOMENDACIONES
7.
CONCLUSIONES
1. ANTECEDENTES
Existe en nuestro país un gran número de
ciudades y poblados históricos con características formales y
ambientales de gran relevancia. La arquitectura, las calles, las
plazas, el entorno natural, los monumentos arqueológicos, todo
ello, en esas localidades conforma un patrimonio invaluable y
una imagen de enorme riqueza.
Ese patrimonio constituye el marco en que se
desenvuelve la vida de la comunidad, las costumbres y
tradiciones locales, en fin todas las actividades de la
población y es, además, un atractivo fundamental para el turismo
nacional y extranjero.
Ahora bien, paradójicamente, el desarrollo
de esas localidades ha alterado el carácter y la imagen de las
mismas. La comercialización y la especulación del suelo, los
cambios de uso de éste y de la edificación, la concentración
vehicular, la contaminación resultante y el caos visual por la
señalización comercial, por citar las más importantes,
constituyen una amenaza permanente al patrimonio cultural y
natural de los pueblos y ciudades.
En estas condiciones se requiere de una
amplia participación de toda la sociedad para el rescate,
mejoramiento y cuidado de ese patrimonio y la imagen de esas
poblaciones, es fundamental, así, la participación decidida de
la población y autoridades para canalizar recursos y dirigir
esfuerzos.
2. DEFINICIONES. ¿QUE ES LA IMAGEN URBANA?
Se entiende por imagen urbana al conjunto de
elementos naturales y artificiales (lo construido) que
constituyen una ciudad y que forman el marco visual de sus
habitantes, tales como: colinas, ríos, bosques, edificios,
calles, plazas, parques, anuncios, etc.
La relación y agrupación de estos elementos
define el carácter de la imagen urbana, está determinada por las
características del lugar (topografía, clima, suelo, etc.) por
las costumbres y usos de sus habitantes, por la presencia y
predominio de determinados materiales y sistemas constructivos
así como por el tipo de actividades que desarrolla la ciudad
(industrial, agrícola, etc.)
El manejo adecuado, la composición de
aspectos como: forma, textura, color de volúmenes y masas de la
edificación. La relación sensible y lógica de lo artificial con
lo natural, logrará un conjunto visual agradable y armonioso.
Esto constituye el ámbito propicio para el
desarrollo de la vida de la comunidad, porque despierta el
afecto de sus habitantes por su pueblo o ciudad, en suma, es un
estímulo y receptáculo de las mejores y más bellas vivencias,
recuerdos y emociones del hombre y de su relación con su entorno
y con sus semejantes.
La imagen urbana, la fisonomía de pueblos y
ciudades, muestra además la historia de la población, es la
presencia viva de los hechos y los sucesos de una localidad en
el tiempo.
La imagen urbana es, por otra parte, el
reflejo de las condiciones generales de un asentamiento: el
tamaño de los lotes y la densidad de población, el nivel y
calidad de los servicios, la cobertura territorial de redes de
agua y drenaje, la electrificación y el alumbrado, el estado
general de la vivienda, etc. La imagen urbana es finalmente, la
expresión de la totalidad de las características de la ciudad y
de su población.
Ahora bien, cada localidad tiene
características y rasgos distintos tanto por el medio natural
como por su edificación y espacios abiertos, la relación de
ambas determina una fisonomía, como ha quedado dicho, pero otras
características como: las actividades y el tamaño de la
población su acervo cultural, fiestas, costumbres y otros, así
como la estructura familiar y social, establece que un
asentamiento sea rural o urbano, o más rural o más urbano, en
tanto que frecuentemente en los asentamientos se pueden
encontrar rasgos de una situación o la otra.
Si bien la imagen de un asentamiento defiere
notablemente de una ciudad, es usualmente aceptado usar el
termino imagen urbana para hablar de la fisonomía de ambos.
Las ciudades históricas, a las que para
efectos de promoción turística la Secretaría de Turismo ha
llamado coloniales, cuentan con un patrimonio edificado de gran
riqueza como legado cultural que conforma su imagen.
En estas ciudades cuyo origen se remonta a
la época colonial, la traza de calles y espacios abiertos, la
arquitectura, las manifestaciones culturales como: fiestas,
tradiciones, oficios y artesanías, constituyen un patrimonio
invaluable que es fundamental conservar como raíz y esencia de
nuestra identidad cultural y que deben y pueden aprovecharse
racionalmente, a través del turismo, para apoyar y estimular la
economía local.
3. LOS COMPONENTES DE LA IMAGEN
Como se ha dicho ya, la imagen de una
localidad está formada por elementos naturales y artificiales y
por la población y sus manifestaciones culturales. El
tratamiento adecuado de cada uno y la relación armoniosa de
ellos lograra una imagen ordenada y agradable, estos componentes
son:
- El medio físico
natural
- El medio físico
artificial (lo construido)
- Las manifestaciones
culturales
Se describen a continuación las
características generales de estos elementos y su influencia en
la imagen.
EL MEDIO FISICO NATURAL.
Es aquel formado por montañas, ríos, lagos,
mares, valles, la vegetación, el clima, etc., todo lo natural
sin la intervención del hombre como:
La Topografía: Elemento fundamental que
condiciona en gran medida la disposición del asentamiento
aportándole un carácter particular. En localidades cuya base
económica fue la minería como Taxco, Zacatecas, Guanajuato y
otros, el asentamiento se ha adecuado a la topografía respetando
sus características naturales y la traza y disposición de
calles, callejones y plazoletas permiten recorridos sorpresivos,
serpenteantes, llenos de gran animación y variedad que deben
conservarse.
En cambio en ciudades localizadas en valles
como Puebla y México, la disposición de calles y espacios es
reticular y las perspectivas y remates visuales para el usuario
de la ciudad tiene otras características y otros atractivos para
la orientación y el disfrute de su imagen.
Los cuerpos de agua y escurrimientos. Los
mares, ríos y lagos forman parte del patrimonio natural y
constituyen elementos fundamentales para la ecología y el medio
ambiente. La conservación de estos influye determinantemente en
el clima, la calidad de vida y la conservación del patrimonio
edificado.
En nuestro medio es frecuente,
lamentablemente, el entubado de ríos, cañadas y escurrimientos
para convertirlos en drenaje y viaductos, reduciendo el aporte
de agua al nivel freático, en detrimento de la ecología general
y de la humedad que la vegetación y el arbolamiento de la ciudad
requiere, en otros casos, también muy frecuentes, las cañadas
que se conservan son convertidas en basureros y receptores de
aguas negras y desechos industriales con las consecuencias
esperadas tanto en la calidad de la vida urbana como en su
efecto sobre la imagen de la localidad.
En estos casos además de lo anterior se
pierden los atractivos paisajísticos que estos elementos ofrecen
a propios y extraños en pueblos y ciudades.
La vegetación y el arbolamiento. Reviste
especial importancia para la conservación del medio ambiente y
la imagen urbana. Además de su valor paisajístico constituye una
protección de vientos dominantes, soleamiento intenso, ruidos,
visuales y olores indeseables, su cuidado y conservación es
fundamental para la ecología y la imagen del campo y la ciudad.
El atractivo que una localidad con buen nivel de arbolamiento
posee contribuye, en alto grado, al disfrute de una ciudad para
la población local y el visitante.
Los elementos antes mencionados, entre otros
factores, conforman el clima e influyen en el carácter y la
imagen de la localidad, por tanto la conservación del paisaje
natural debe ser integral, respetando la totalidad de sus
características.
EL MEDIO FISICO ARTIFICIAL
Está formado por elementos físicos hechos
por el hombre, como son la edificación, las vialidades y
espacios abiertos, el mobiliario urbano y la señalización, que
conforman el paisaje urbano.
La edificación. La edificación de una
localidad define las vialidades y los espacios abiertos, de
estar y circular como: plazas, plazoletas y rinconadas y da
carácter a barrios y zonas de ciudades y pueblos.
La edificación de acuerdo a su
monumentalidad, relevancia estética, época o valores vernáculos
se convierte en patrimonio cultural de toda la comunidad. Esta
edificación patrimonial debe cuidarse y conservarse pues, además
de sus características arquitectónicas, constituye un testigo
vivo de la historia de cada localidad.
En nuestro país de acuerdo con la ley
federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e
históricas es obligatorio, para la población y autoridades el
cuidado y conservación de la edificación patrimonial.
Por determinación de la ley citada los
monumentos se clasifican en:
- Monumentos
arqueológicos. Corresponden a las edificaciones anteriores a
la conquista.
- Monumentos
Históricos. Los edificios de valor histórico realizados
entre 1521 y 1900 (inclusive)
- Monumentos
artísticos. Las obras que revisten valor estético relevante.
Dentro de estas consideraciones habría que
agregar la arquitectura vernácula que al conservar el uso de
procedimientos constructivos y materiales tradicionales, así
como raíces formales y funcionales de regiones y zonas del país,
constituye un testimonio de enorme valor en la cultura del
mismo.
La arquitectura relevante, monumental o
vernácula, reviste importancia no solo como edificio aislado
sino en conjuntos y zonas, o como entorno de otros monumentos.
Adicionalmente a su clasificación por
fechas, la edificación de acuerdo a sus características puede
clasificarse de la siguiente manera:
. Arquitectura Monumental
Corresponde a edificación de características
plásticas arquitectónicas y antecedentes históricos únicos en la
totalidad del conjunto en que se ubican.
Por su gran calidad arquitectónica y
monumentalidad destacan de todo el conjunto convirtiéndose en
puntos de referencia o hitos urbanos, su función en la ciudad
suele generar nodos de actividad para la población local y el
visitante.
. Arquitectura Relevante
De menor escala y monumentalidad, su calidad
arquitectónica y antecedentes históricos le confieren un papel
importante en el conjunto. Contiene características ornamentales
y estilísticas de gran valor.
Generalmente corresponde al entorno de la
arquitectura monumental y su conservación y cuidado es
determinante para la imagen urbana.
. Arquitectura Tradicional
Es la que complementa el contexto edificado.
Tiene algunos elementos decorativos y de estilo de la
arquitectura relevante pero con características más modestas.
Constituye una edificación de transición entre la arquitectura
relevante y la vernácula.
. Arquitectura Vernácula
Edificación modesta, sencilla,
fundamentalmente nativa del medio rural. Corresponde a la imagen
de poblados y comunidades de gran atractivo en zonas turísticas
del país; se le encuentra también en el entorno de zonas urbanas
como transición entre la ciudad y el campo.
Testimonio de la cultura popular, conserva
materiales y sistemas constructivos regionales de gran
adecuación al medio, por lo que constituye un patrimonio enorme
y de vital importancia, que debe ser protegido y conservado.
Los espacios abiertos. Los espacios abiertos
o espacios públicos, son todos aquellos que en la traza de una
población quedan definidos por los paramentos de la edificación
o los limites de predios. En ellos la población circula, se
reúne, descansa o se recrea.
Forman parte integral de la escena urbana y
su importancia estriba, además de lo anterior, en que en ellas
se desarrollan múltiples actividades y manifestaciones
culturales de la población como: ferias, fiestas, tianguis y
mercados, reuniones políticas, etc. determinantes en la
animación de zonas y barrios de la ciudad y el carácter y la
imagen de las mismas.
De acuerdo a su función y tamaño, los
espacios abiertos se clasifican en:
Calles
vehiculares. Conforman la estructura vial general de la ciudad.
Calles
peatonales. Fundamentales en la animación de centros históricos
como áreas de circulación, encuentro, reunión, etc. estimulan
notablemente la dinámica comercial.
Parques y áreas
jardinadas. Fundamentalmente como espacios recreativos y para la
ecología y el medio ambiente.
Plazas,
plazoletas y rinconadas. Las plazas son espacios abiertos
definidos o enmarcados por edificación, fundamentales en la
estructura de pueblos y ciudades. En nuestro país la plaza es
considerada el centro de la localidad o de barrios y colonias de
la misma, como lugar de encuentro, la animación que genera
contribuye, determinantemente, a la definición del carácter y la
imagen de la ciudad.
Algunas funciones
importantes de las plazas son:
- Constituyen sitios
de reunión y encuentro.
- Permiten paseos y
otras actividades recreativas.
- Estimulan la
actividad en la edificación circundante Abren el espacio
y la perspectiva ante edificios frecuentemente
patrimoniales.
- Conjuntamente con la
edificación de su entorno conforman nodos de animación y
actividad de la población local y el turismo.
Mobiliario urbano y señalización. Comprende
todos los elementos existentes en los espacios públicos tales
como: kioscos, fuentes, bancas, casetas de teléfonos, paradas de
autobuses, módulos de información, etc. el aprovechamiento
óptimo y disfrute de los espacios públicos requiere de un
adecuado mobiliario urbano.
La señalización es un elemento
imprescindible para el funcionamiento y desarrollo de cualquier
población, lamentablemente en las ciudades históricas el
elemento que más contribuye al deterioro de la imagen urbana es
una señalización comercial caótica y desordenada, por su
colocación, tamaño y materiales es determinante en la calidad de
la imagen urbana por lo que es fundamental su normatividad y
ordenamiento.
La señalización puede ser:
- Informativa y
promocional (comercial, avisos públicos, etc.)
- Orientativa
(nomenclatura y sentido de calles, mapas urbanos, avisos de
equipamiento)
- Preventiva y
restrictiva (señales de transito, advertencias y
prohibiciones, etc.)
Al igual que el mobiliario urbano la
señalización, especialmente la informativa o promocional, debe
adecuarse al contexto y a la edificación de zonas históricas.
LAS MANIFESTACIONES CULTURALES
El mayor patrimonio de cualquier localidad,
es su población. Todo lo que la población realiza en su espacio
habitado, trabajar, circular, divertirse, etc. así como las
expresiones de la cultura local imprimen a la ciudad carácter e
identidad. Lo anterior, como expresión genuina de la cultura del
país, arraiga a la población local y constituye un enorme
atractivo para el turista.
La Población y sus actividades. Las
actividades en general y, particularmente, la actividad
predominante imprimen una imagen distintiva a cada localidad.
Las actividades de la población, particularmente las
tradicionales, generan vida y animación al paisaje urbano, su
estimulo, además de las fundamentales razones socio-económicas,
tiene gran importancia para la plástica urbana, la disminución o
perdida de las actividades de un lugar, contribuye al
desarraigo, expulsión de población con el resultado de poblados
abandonados, localidades "muertas" y con una imagen más propia
de pueblos, zonas o ciudades museo, sin interés ni vida.
Festividades y tradiciones. La cultura del
país, heterogénea y diversa entre regiones distintas, hace
presencia en el espacio habitado con manifestaciones de gran
colorido y animación que impactan la imagen urbana e imprimen un
carácter que distingue regiones y poblados.
Fiestas de pueblos y barrios, costumbres y
hábitos comunitarios, vestimentas y otras expresiones culturales
constituyen un patrimonio que, en conjunto, conforma nuestra
nacionalidad, nuestro "modo de ser", y que debe ser conservado,
protegido y difundido.
Las manifestaciones de este patrimonio como
ya se dijo, identifican a la población con su localidad, les
generan arraigo y constituyen un atractivo de gran importancia
para la población visitante.
4. LA CONSERVACION DE LA IMAGEN. ¿PORQUE ?
La imagen de la ciudad, todo el contenido de
la escena urbana como: edificación, calles, plazas, parques,
etc. y sobre todo la población, como se ha dicho, y su
movimiento cotidiano, constituyen un factor determinante del
carácter de pueblos y ciudades.
Cuando esta imagen corresponde al centro o
zona histórica de una localidad, como las ciudades coloniales o
ésta, en conjunto; constituye un poblado patrimonial, histórico
o de gran relevancia arquitectónica, su fisonomía urbana se
convierte, como ya se dijo, en un atractivo de enorme
importancia para el visitante.
Muchas de las poblaciones de nuestro país
con estas características, adquieren un carácter monumental
como: Guanajuato, Oaxaca, Zacatecas y otras ciudades coloniales,
en ellas la edificación, la traza, los espacios, su imagen de
conjunto las hacen ciudades patrimoniales, algunas no solo del
país sino de toda la humanidad como: Morelia, Oaxaca,
Guanajuato, Puebla, Campeche y el Centro Histórico de la Ciudad
de México y otras más.
Ahora bien, insistiré en ello, el valor
patrimonial de las ciudades coloniales radica en sus edificios,
sus espacios y en la población y sus manifestaciones culturales
que provocan una imagen particular, un sello distintivo y
atractivo que fomenta la identidad y el afecto del habitante.
Esta vinculación entre población y marco físico crea también un
carácter y una imagen que interesa y atrae al viajero.
El turista va a estos lugares principalmente
porque en ellos encuentra una edificación patrimonial de gran
valor formal; la imagen urbana que este ofrece es el atractivo
fundamental enriquecido con la cultura local y la amenidad de
las actividades que la población realiza en ese marco.
Como se ve, ese patrimonio en esas
localidades es el soporte fundamental de una actividad, como el
turismo, que estimula notablemente el desarrollo de pueblos y
ciudades. Así, además del valor cultural, el patrimonio
edificado y su imagen genera recursos que pueden y deben
contribuir al cuidado, protección y mejoramiento del mismo y a
ampliar la base económica de la ciudad.
Cuando el deterioro o descuido de la imagen
urbana crea una fisonomía desordenada o un caos visual y
ambiental, se rompe la identificación del hombre con su medio
ambiente, se pierde el arraigo y el afecto de la población por
su localidad. Perdido este afecto, se pierde el interés de
propios y extraños por el lugar, por su pueblo, por su ciudad.
5. EL DETERIORO DE LA IMAGEN URBANA
El deterioro de los diferentes componentes
de la imagen urbana es el resultado de causas muy diversas,
cuestiones económicas, sociales y aún políticas influyen en el
problema, y es fundamental la comprensión del conjunto de
agentes que actúan en la ciudad para entender su efecto en el
deterioro de la misma.
Conviene inicialmente destacar que el
soporte de la edificación y el espacio urbano y la imagen
resultante lo constituye el suelo, éste y sus usos existentes y
potenciales quedan sujetos a las leyes del mercado, a la oferta
y la demanda que en las diversas zonas de una ciudad imprimen
valores estimulados por la posibilidad de alta rentabilidad,
plusvalizando áreas y zonas que, cuando coinciden con zonas
históricas como en los centros de las ciudades coloniales,
estimulan cambios de uso para la edificación patrimonial, cuando
no la desaparición del inmueble, ante las posibilidades
altamente lucrativas del terreno en las zonas centrales de la
ciudad.
El interés y atractivo comercial de los
centros históricos provoca, así mismo, la atracción de usos que,
a su vez, atraen grandes volúmenes de población flotante con las
consiguientes demandas de vialidades, estacionamientos,
servicios y otros con el consiguiente impacto sobre el
crecimiento de los valores comerciales del suelo que, en la
lógica del capital inmobiliario, hacen "incosteable" la
presencia de usos tradicionales como: vivienda para población de
ingresos medios y bajos, oficios y actividades artesanales
necesarios para la vida de un centro histórico.
Ante este impacto frecuentemente encontramos
que la estructura urbana, la traza histórica, es destruida para
ampliar calles y abrir avenidas alterando la imagen y
destruyendo el patrimonio edificado. Este, a su vez, desaparece
o se transforma radicalmente para ser convertido en
estacionamientos, comercios y oficinas.
Derivado de la situación descrita, la
contaminación ambiental, los hundimientos y fracturas del
terreno provocado por obras de infraestructura, o perdidas de
humedad, a lo que se suman los movimientos sísmicos, deterioran
gravemente la edificación patrimonial, alteran el perfil de
calles y avenidas y afectan a la imagen urbana.
6. EL CUIDADO DE LA IMAGEN. RECOMENDACIONES
Se ha mencionado ya que la ley federal sobre
monumentos y zonas arqueológicos, artísticos e históricos de
1972 y su reglamento de 1975 establecen la responsabilidad y la
obligación del cuidado del patrimonio edificado por considerar
de utilidad pública la investigación, protección, conservación,
restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos,
artísticos y de las zonas de monumentos. Pero es fundamental
mencionar que además de la decisión política necesaria para la
aplicación cabal de la ley, se requiere de la participación de
toda la población en la solución del problema. Para ello es
necesario que la comunidad en su conjunto conozca y valore el
patrimonio, lo que demanda acciones y programas tanto de la
administración pública como de colegios de profesionistas,
asociaciones gremiales, instituciones educativas y otras
instancias similares.
Ahora bien, el cuidado y mejoramiento de la
imagen urbana del centro u otra zona de valor patrimonial en las
ciudades históricas, debe atenderse de una manera integral, en
tanto esas áreas se vinculan a la totalidad de la ciudad y no
son islas separadas de la estructura urbana general, todo lo que
en ellas se haga repercutirá en el resto de la ciudad, así como
lo que se haga en otras zonas de la misma tiene efectos sobre
las zonas de valor patrimonial.
Adicionalmente, la integralidad del enfoque
requiere entender que la atención de la imagen no es solo
arreglos de fachadas, lo que seria escenografía o cosmética
urbana, sino que requiere la atención de otros aspectos que,
como se ha señalado, afectan a la imagen urbana. Así, la
carencia o deficiencia de la redes de agua, drenaje y
electricidad, el control de los usos del suelo, tanto como el
arbolamiento o la señalización determinan la calidad de la
imagen.
Por otra parte las intervenciones en el
mejoramiento de la imagen requieren inicialmente, de una
evaluación general de la localidad, o zonas de interés, que
permitan establecer las prioridades de atención, defina el área
de estudio y mejoramiento y que haga, por consecuencia, más
redituable la inversión desde el punto de vista paisajístico,
económico y social.
7. CONCLUSIONES
Previamente a la elaboración de propuestas
específicas es indispensable establecer objetivos que ordenen
los propósitos de intervención para el mejoramiento de la
imagen. A manera de resumen de lo dicho en los puntos anteriores
y de manera general, se pueden mencionar los objetivos
siguientes:
•
Protección y
restauración de la edificación de valor arqueológico, histórico,
artístico o vernáculo.
•
Definición de
usos compatibles en la reutilización de inmuebles patrimoniales
y control selectivo de cambios de uso en los mismos.
•
Adecuación de
edificios no integrados al carácter y a la imagen de centros
históricos.
•
Integración al
contexto de nueva edificación en baldíos sin copiar la
arquitectura patrimonial o inhibir la presencia de la
arquitectura moderna.
•
Cuidado y
conservación de pavimentos con materiales regionales y de
carácter local y adecuación de aquellos que salgan del contexto.
•
Dotación de
niveles básicos de infraestructura con elementos que no
contaminen la imagen urbana, como cableados subterráneos,
alumbrado adecuado al carácter y escala de la localidad.
•
Arbolamiento
adecuado a las características del clima y la imagen local.
•
Dotación de
mobiliario adecuado a la función y carácter del edificio público
y la imagen urbana.
•
Mantenimiento y
conservación de la vivienda para sectores bajos, medios y altos
de población.
•
Señalización
comercial integrada convenientemente a la edificación en que se
ubique y a las características generales de cada localidad.
•
Difusión del
valor patrimonial local para la incorporación de la comunidad en
su cuidado.
•
Elaboración del
plan parcial del centro histórico.
•
Elaboración del
inventario y catalogo del patrimonio edificado.
•
Elaboración del
reglamento para la protección y mejoramiento de la imagen
urbana, para cada localidad. Como acto de gobierno del
ayuntamiento, este podría tener cobertura municipal.
Finalmente, el cumplimiento de los objetivos
mencionados requerirá de diversos apoyos e instrumentos,
(jurídicos, administrativos, económicos, etc.) que organicen la
concurrencia de la administración pública, capten recursos y
promuevan la participación privada y social en el cuidado y
protección del patrimonio cultural y el mejoramiento de la
imagen de nuestras ciudades históricas.
EL MARCO JURÍDICO PARA LA PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO EDIFICADO
La protección al patrimonio cultural de la
nación se encuentra contemplada en diversos articulados de
nuestra Constitución Política. Entre ellos se pueden destacar
las declaraciones de los artículos 3° y 4° de ese documento.
Por lo que se refiere al patrimonio
tangible, reconocido como monumental, no existe una declaración
sustantiva sobre su protección, el señalamiento constitucional
sobre el caso, enuncia facultades al Congreso de la Unión para
legislar sobre la materia, específicamente el art. 73 fracción
XXV dice:
El Congreso tiene facultad:
...
XXV. ...para legislar sobre monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de
interés nacional;...
Cabe señalar, que a este tiempo, existe un
proceso legislativo para modificar este párrafo como sigue:
XXV. ... para legislar sobre vestigios o
restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos, cuya conservación sea de interés nacional;...
Lo anterior, permite dar protección
constitucional al patrimonio paleontológico. Esta iniciativa ha
sido aprobada por el Senado y actualmente se encuentra para su
estudio en la Comisión de puntos constitucionales de la Cámara
de Diputados.
En el campo internacional existen un buen
número de convenciones, recomendaciones, declaraciones y cartas
que despliegan una amplia gama de consideraciones normativas y
técnicas para la protección y conservación del patrimonio.
Nuestro país se encuentra comprometido
jurídicamente con la Convención para la Protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, hecha en
París en 1972 y ratificada por el Senado de la República en
1983. En este documento los estados firmantes reconocen que
la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y
transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y
natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente.
Procurará actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta
el máximo de los recursos de que disponga y llegado el caso,
mediante la asistencia y la cooperación internacionales de que
se pueda beneficiar, sobre todos en los aspectos financiero,
artístico, científico y técnico.
Si bien otros documentos de esta naturaleza
no tienen fuerza legal, si son fuente inagotable de elementos
técnicos que pueden nutrir y fortalecer los diversos
instrumentos normativos estatales y locales. Entre éstos
encontramos: La Carta de Venecia, Recomendaciones relativas a
la salvaguarda de los conjuntos históricos y su función en la
vida contemporánea de la UNESCO, elaborada en Nairobi en
1976 o la Declaración de Washington de 1987, entre otros.
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos fue promulgada en el
Diario Oficial de la Federación del 6 de mayo de 1972. Este
ordenamiento responsabiliza al Ejecutivo Federal y a sus
organismos para la aplicación de la ley y se declara que el
objeto de la ley es de interés de toda la sociedad y sus
disposiciones de orden público.
Este ordenamiento, fundamental en la
protección y conservación del patrimonio edificado, se compone
de seis capítulos. El primero define las obligaciones de los
propietarios, poseedores o destinatarios de los bienes inmuebles
y muebles que tengan carácter arqueológicos, artísticos e
históricos; admite la coadyuvancia de organizaciones civiles y
determina la competencia federal para la aplicación de la ley.
Cuenta con un capítulo específico para el
registro de los bienes muebles e inmuebles con valor monumental
y para zonas monumentales, así como de los comerciantes en el
ramo, a través de un registro nacional.
Por separado define el carácter monumental
de los bienes clasificándolos en arqueológicos, artísticos e
históricos, con un criterio temporal que afecta la protección
del patrimonio edificado, lo mismo sucede para las zonas de
monumentos.
Finalmente, se define la competencia del
INAH en materia de monumentos arqueológicos e históricos y del
INBA por lo que hace a los artísticos. Se abre un capítulo de
sanciones que a la fecha resulta obsoleto y se instrumenta la
defensa de los particulares por medio del recurso de
reconsideración.
Los decretos que declaran zonas de
monumentos históricos de acuerdo al Art. 37 de la Ley Federal de
la materia también determinan una serie de obligaciones para la
protección de las áreas declaradas.
Nuestro patrimonio cuenta con 42
declaratorias presidenciales y actualmente se encuentran en
proceso otro tanto.
Las declaratorias señalan el lugar
protegido, su delimitación, añaden un listado de monumentos que
en lo individual y en lo particular se protegen y asignan al
Instituto Nacional de Antropología e Historia como responsable
de vigilar el cumplimiento de lo ordenado en cada uno de los
decretos.
Existen diversos ordenamientos en materia de
protección y conservación en otros cuerpos normativos federales,
por ejemplo en la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley
General de Asentamientos Humanos, por mencionar algunos.
En particular y por su importancia valdría
comentar que la Ley General de Asentamientos Humanos es una
herramienta fundamental para la protección y conservación del
patrimonio edificado desde los tres ámbitos de gobierno.
Esta ley menciona en su artículo 1° como
parte de su objeto:
II. Fijar las normas básicas para planear
y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población.
En el mismo ordenamiento se reconoce de
utilidad pública la conservación de los mismos centros, se
faculta a los gobiernos estatales a formular, aprobar y
administrar el programa estatal de desarrollo urbano y los
municipios para promover y realizar acciones e inversiones para
la conservación de los centros de población.
Desde esta visión sería interesante la
participación desde los programas parciales de conservación
municipales generando normas de protección, así como acciones
administrativas y técnicas que coadyuven en la conservación del
patrimonio edificado.
Si bien, la protección del patrimonio
monumental está reservada al ámbito federal, esto no limita a
los ordenamientos locales y municipales para legislar en lo no
reservado a aquél ámbito de gobierno.
La esfera del patrimonio intangible es uno
de esos campos en el que bien hace falta proteger elementos como
tradiciones, costumbres, leyendas, lenguas, gastronomía y muchos
elementos más de la cultura, también sería posible insertar
elementos de protección en las legislaciones locales y
municipales sobre asentamientos humanos, reglamentos de
construcciones, por enunciar sólo algunos.
Actualmente existen más de veinte
legislaciones estatales que tienden a proteger el patrimonio
cultural y complementar a la ley federal de la materia. Todos
ellos, intentos bien intencionados que ocasionalmente llegan a
invadir espacios fuera de su competencia.
En resumen, la normatividad actual requiere
de modificaciones que, en nuestro tiempo, posibiliten una mejor
protección y conservación del patrimonio, entre éstas, puede
mencionarse:
1.
Distribuir, de
mejor manera, las posibilidades de la protección y conservación
del patrimonio con la participación activa de los tres niveles
de gobierno y de la sociedad en general.
2.
Modificar la ley
federal para que se complemente y articule con otros
ordenamientos en las esferas federal, estatal y municipal,
logrando una protección y conservación integral del patrimonio.
3.
Abrir y
estimular la protección y conservación de otras formas del
patrimonio como son: los paisajes culturales o la arquitectura
vernácula, entre otros.
4.
Definir, en la
normatividad, ordenamientos en materia de imagen urbana, traza
histórica, volumetría y otras más para las ciudades históricas.
5.
Modificar el
concepto y clasificación del patrimonio monumental en la Ley
Federal, por otro, que no tenga una limitante meramente
cronológica, entre otras modificaciones.
INDICE
ARQUITECTURA DEL PAISAJE
El arquitecto
paisajista funge como coordinador de disciplinas como: diseño
urbano, arquitectura, ingenierías, donde interpreta y sintetiza
resultados para emitir un diagnóstico, del que formula objetivos
de diseño que le permiten establecer el potencial y generar
conceptos de diseño para plantear un anteproyecto, el cual se
desarrolla a nivel ejecutivo y de manera integral con los demás
profesionistas.
En el desarrollo
de proyectos ejecutivos trabaja la matematización de trazos y la
conformación de detalles constructivos, así como de
especificaciones y cuantificaciones correspondientes, tanto de
los materiales constructivos como de plantación.
El arquitecto
paisajista está capacitado para interpretar en obra los planos
ejecutivos, así como su supervisión. Asimismo, realiza
presupuestos y todo lo relativo a contratación y administración
de la obra.
AMBITO URBANO
- Vivienda
unifamiliar y multifamiliar.
- Instituciones gubernamentales
y privadas de salud, educación, cultura, deporte, transporte,
administración pública y centros comunitarios, entre otros.
- Corporaciones estatales y privadas, tales como industrias,
fábricas, y oficinas.
- Centros urbanos tales como ciudades,
aldeas, poblados y comunidades
AMBITO REGIONAL
- Zonas de
reserva ecológica tales como zonas de preservación de especies
vegetales y animales, y santuarios de especies amenazadas o en
peligro de extinción.
- Rehabilitación y restauración
ambiental de zonas deterioradas por la explotación de recursos.
Además puede
trabajar en:
- Diseño y
construcción de espacios abiertos en zonas habitacionales
(sector público y privado).
- Diseño y construcción de
parques urbanos y suburbanos de tipo recreativo (sector
público).
- Reforestación de caminos federales (sector
público).
- Reforestación de propiedades.
- Diseño y
construcción de jardines botánicos(sector público y privado).
- Diseño y construcción de jardines residenciales y de
complejos turísticos.
- Mejoramiento de espacios abiertos
urbanos (sector público).
- Normas de diseño de paisaje
(sector público).
La demanda de
este profesionista ha ido en aumento durante los últimos 10 años
debido a la importancia de los aspectos físico-ambientales
relativos a la conservación de recursos naturales a nivel
nacional y a la necesidad de regenerar el ambiente tanto urbano
como rural.
INDICE
PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE CONTINGENCIAS A NIVEL MUNICIPAL
1. QUÉ ES EL PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS
1.1 Definición
Es el instrumento de planeación de que
disponen las Autoridades Municipales de Protección Civil, para
dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a las
situaciones de emergencia causadas por fenómenos destructivos de
origen natural o humano.
Consiste en la organización y coordinación de
las dependencias, organismos, personas, acciones y recursos del
Municipio responsables de la atención del desastre, con base en
la identificación de riesgos, disponibilidad de recursos
materiales y humanos, preparación de la comunidad y capacidad de
respuesta local.
La estructura del Plan Municipal de
Contingencias, se puede apreciar en el esquema No. 1, el cual es
desarrollado en cada una de sus etapas a lo largo del documento.
1.2 Objetivos
a)
Establecer las acciones, preventivas y de auxilio
destinadas a proteger y salvaguardar a la población, sus bienes
y el medio ambiente, de las calamidades que amenacen el
territorio Municipal.
b)
Incorporar, organizar y coordinar la intervención de las
dependencias y organismos públicos, privados y sociales,
participantes en situaciones de emergencia de acuerdo a la
naturaleza de sus funciones.
c)
Promover la participación de la población ubicada en
zonas de riesgo, en labores de Protección Civil, para llevar a
cabo su concientización y fomentar una cultura en la materia.
1.3 A quién compete su elaboración.
Las autoridades de gobierno encabezadas por
el Presidente Municipal, son responsables de implementar y
coordinar el Sistema de Protección Civil, lo cual quiere decir
que asumiendo sus funciones normativas y operativas, instalaran
el Consejo y Unidad Municipales de Protección Civil.
La Unidad Municipal de Protección Civil se
constituye como el órgano ejecutivo y operativo del Sistema, que
tiene la responsabilidad de:
a)
Diseñar, implantar, coordinar y actualizar las acciones
de prevención, auxilio y recuperación del Programa de Protección
Civil. Así como los Planes Municipales de Contingencias,
incorporando la participación de dependencias y organismos
locales, estatales y a la sociedad en su conjunto.
Cada Municipio debe instrumentar tanto los
Planes de contingencias de acuerdo a la cantidad y tipo de
riesgo que afecten cualquier punto de su superficie territorial
1.4 A quién compete su aprobación.
El Consejo Municipal de Protección Civil
dentro de sus funciones, tiene la de aprobar el Programa
Municipal de Protección Civil y sus Planes Municipales de
Contingencias, vigilando su operatividad y su actualización
permanentes.
2.
MARCO LEGAL
La regulación Jurídico-Administrativa que
enmarca el establecimiento y operación del Sistema Municipal de
Protección Civil, es el siguiente:
2.1 Decreto de creación del Sistema Municipal
de Protección Civil.
2.2 Acuerdo de creación del Consejo y Unidad
Municipal de Protección Civil
2.3 Bando de Policía y Buen Gobierno, en
donde se contemple la materia de Protección Civil
2.4 Reglamentos Municipales, con
disposiciones en materia de Protección Civil, Sobre la Base
de la legislación estatal y federal.
2.5 Programa Municipal de Protección Civil y
Planes Municipales de Contingencias
3.
ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
3.1 Sistema Municipal de Protección Civil
De manera homologa que el Sistema Nacional de
Protección Civil, el Sistema Municipal, es un conjunto orgánico
que incorpora y coordina dependencias y organismos de los
sectores público, privado y social que de acuerdo a la
naturaleza y sus funciones tienen injerencia en la materia, a
los cuales se les denomina Estructura Institucional (diagrama
No.2)
Las representaciones o delegaciones federales
y estatales ubicadas en el Municipio, las dependencias y
organismos municipales, que son responsables de proporcionar una
respuesta primaria, deben ser incorporadas al Sistema, partiendo
en la implementación y operación del Programa Municipal de
Protección Civil y de los Planes Municipales de Contingencias.
Un elemento mas de la Organización
Participativa Municipal, es decir, los organismos comunitarios
vecinales, sociales, ejidales, etc., que de manera organizada y
corresponsable deben participar en las tareas de Protección
Civil.
3.2 Unidad Municipal de Protección Civil
La Unidad Municipal de Protección Civil es el
órgano ejecutivo – operativo del Sistema Municipal de Protección
Civil, que tiene la responsabilidad de integrar, coordinar y
dirigir el propio Sistema, así como de elaborar, implementar y
operar el Programa Municipal de Protección Civil y los Planes de
Contingencias.
3.3 Consejo Municipal de Protección Civil
El Consejo Municipal se integra por un
Presidente (Presidenta Municipal en funciones); un Secretario
Ejecutivo (Secretario del Ayuntamiento); un Secretario Técnico
(Titular de la Unidad Municipal de Protección Civil) y por el
Cuerpo del Consejo (constituido a su vez por los titulares o
representantes de las dependencias y organismos federales y
estatales asentadas en el Municipio, que desarrollan funciones
con la Protección Civil, los representantes de las
organizaciones de los sectores público, social y privado de las
instituciones educativas y por los grupos voluntarios, del
propio municipio).
3.4 Centro de Operaciones
Es la organización que se instala
temporalmente, cuando se recibe la información de la ocurrencia
de una calamidad en el territorio Municipal; es el lugar donde
se reúnen los miembros del Consejo Municipal de Protección Civil
para dirigir y coordinar las acciones, para tomar las decisiones
y ordenar su ejecución, para establecer los canales de
comunicación y efectuar el seguimiento de la situación que
representa la calamidad.
Sus instalaciones y ubicación pueden ser
permanentes y deben estar especificadas en el propio plan, el
Centro estará constituido, por ejemplo de:
a)
Sala de juntas para la planeación y coordinación
b)
Centro de comunicación e informática (teléfono, radio,
fax, computadoras (PC’S) etc.
c)
Mapoteca, Programas, Planes.
d)
Directorios e inventarios
e)
Cubículos
f)
Sala de descanso, etc.
En el centro de Operaciones se integraran
grupos de trabajo, para atender funciones específicas de
auxilio, estos grupos dependen del Presidente
del Consejo, pero tiene plena autonomía y responsabilidad
en el cumplimiento de sus actividades, a cuyo fin organiza los
medios y recursos adecuados. Cada grupo debe tener un
coordinador que es responsable del enlace con el Consejo, los
grupos que se pueden establecer son los siguientes:
a)
Grupo de trabajo de la función de evaluación de daños
-
Establecer lineamientos con el propósito de estimar la
pérdida de vidas humanas, cantidad de heridos y damnificados.
-
Establecer lineamientos para estimar daños materiales en
los sistemas de subsistencia de la comunidad
-
Determinar el nivel de gravedad de la situación
presentada y analiza su evaluación.
-
Informa permanentemente sobre las evaluaciones de daños y
la evaluación de la emergencia.
b)
Grupo de trabajo de la función de seguridad
-
Aplica el programa de seguridad para proteger la
integridad física de los ciudadanos, sus bienes y las
instalaciones de subsistencia.
-
Determinar las áreas afectadas para acordonarlas y
colocar señalizaciones en las zonas restringidas y/o peligrosas.
-
Coordinar los cuerpos de seguridad y agrupaciones
encargadas de mantener el orden, evitando duplicidad de
funciones y facilitando las acciones de auxilio.
c)
Grupo de trabajo de la función de búsqueda, salvamento y
asistencia
-
Organiza y coordina la ayuda para realizar las labores de
búsqueda, rescate, evacuaciones y asistencia a la población
afectada.
-
Coordina la participación de los organismos y grupos
voluntarios en las tareas especificas de búsqueda y rescate de
la población atrapada.
-
Coordina la evacuación y reubicación de las personas
efectadas.
-
Procura los recursos humanos y materiales para atender
las acciones de búsqueda, rescate, evacuación y salvamento.
d)
Grupo de trabajo de la función de servicios estratégicos
equipamiento y bienes
-
Coordina la recuperación básica de servicios estrategícos
como son: telecomunicaciones, hospitales, comunicaciones
terrestres, áreas marítimas y fluviales, fuentes de energía,
sistemas de distribución eléctrica y gas, sistemas de drenaje y
transporte entre otras.
-
Coordina la disponibilidad y soluciona las necesidades de
medios de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial d las
diferentes dependencias y organismos participantes en las
labores de auxilio.
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