台灣的政府最大的問題是沒有自己的政策思考。當一個政府沒有自己

的政策思考的時候，就會被各種的社會團體、壓力團體、政治團體或學術

團體等等牽著鼻子走，最後反而讓政策愈來愈亂，也會讓實力主義者愈來

愈抬頭。

這一次災後的許多問題，事實上就更顯示出了這樣的結構性問題。如災難

死者的撫卹金問題，最早的時候是說二十萬，然後蕭萬長因為官大一點所

以就加碼到五十萬，再來李登輝和連戰出面後，就加碼到一百萬。這種根

據不同的官而做出不同的承諾的現象，到後來會讓一些比較小的官養成什

麼事都不敢承諾的性格，因為他祇要等著上頭吩咐就好了。其次，在上頭

的人常常會基於政治的考慮而做出一些本質上危害社會整體利益的決定，

如「概括承受災民房貸」就是一個很典型的例子。

「概括承受」的想法，最早是民進黨那邊提出來的。民進黨提出之後，國

民黨立即在中常會中討論這個事情，在中常會上馬上就有中常委說，這樣

的決策怎能讓民進黨先提？因此立即推出概括承受的決策。

決策出爐後，銀行團開始緊張，接著就想對政府施壓，希望廢除金融業的

營業稅，在這裡所有人都在顯示自己的實力。但財政部因為有它在國家財

政上的考慮，所以一直都不答應。然而那些工商大老實在是太大了，看樣

子似乎會把財政部壓下去。最後誰倒楣？李登輝或許有他的政治考量，因

而答應工商大老們說營業稅可以考慮調降，然而一旦調降或廢除金融業的

營業稅之後，可以預見的情況是：民眾會更加看不起財政部，這是其一；

第二，這樣的結果必使台灣在災後的財政更加惡化，而財政惡化的跡象，

已經開始愈來愈明顯。如房貸，最早政府預估大概撥一千億就可以擺平，

但事後發現一千億根本就不夠，至於到底要花多少，似乎還沒有人知道。

會產生這樣的狀況，問題的癥結就在於：從災後一直到了今天，我們對於

財產的損失沒有辦法提出一個確切的數字。一旦不同的壓力來了之後，政

府就開始挖東補西，讓不同的團體都高興，但卻讓老百姓倒楣。

我們都知道，每一個國家的經濟都有兩方面的因素在影響著它的發展，一

個是對外的經濟，如貿易順差或貿易赤字；另一個則是一個國家內部的財

政狀況。這一次地震，所造成重大傷害的地區並不是和國家出口生產有密

切關係的地帶，所以對我們國家外部經濟的影響不會很大。可是基本建設

的損失、財產的損失則對內部的經濟就有較大的影響。也因為政府對內部

的損失沒有精確的估算數字，所以也就沒有一套合理的決策思考。而不同

的勢力也趁機在其中角逐，角逐到最後，台灣的財政必定更加惡化。而最

近這幾年，全球的經濟都一直在變動，像台灣這種社會，它的經濟很容易

因為外部的變化而造成衝擊，如當美國的經濟一旦出現嚴重衰退，台灣就

會因此而受到很大的傷害，到了那個地步，台灣的許多經濟問題就會內外

一起併發。

從銀行的營業稅的爭議到一千億房貸的持續增加，我們可以看得出來，災

後的財政狀況惡化似乎是可以確定的事實，而美國近來的經濟警訊也可能

帶來對台灣不利的影響，因此我們對往後經濟上的許多問題應特別去注意

，而政府的許多決策也應有更清楚的思考和警覺。