2. La Reorientación del Funcionamiento de los
Aparatos de Poder.
Un elemento del artículo Los Determinantes de los Cambios en los Aparatos de
Poder del Estado Nacional Mexicano, y su Reflejo en la Estrategia de Irrigación
Vigente de 1970 a 1976, del Dr Xavier Gamboa
Villafranca
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La
reorientación del funcionamiento de los aparatos de poder.
El Estado mexicano, como, todo Estado, es a la vez
instrumento y consecuencia del conjunto de contradicciones sociales.([i]) Derivada de esta característica, y en buena
parte como consecuencia de su actuación instrumental durante más de un
cuarto de siglo, en 1970 se encuentra ante la presencia de una crisis que
denota tendencias de agudización. Los profundos desajustes existentes son
"sentidos" a través de las, disfuncionalidades observadas en los
aparatos económicos, políticos e ideológicos del poder. Se ve, pues, el Estado
compelido a actuar de nuevo como instrumento sobre la realidad
encarada.([ii])
Los estratos más altos del Estado, tanto del aparato gubernamental, como de la
clase directamente vinculada al capital, se ven obligados a: a) reconocer
y diagnosticar la crisis; b) delimitar soluciones -que se conforman en
medio de continuas contradicciones. sociales- a los obstáculos presentes en el
proceso de capitalización y de reproducción de las requeridas condiciones
políticas e ideológicas; c) adecuar el funcionamiento del aparato
gubernamental, y del resto de los¡ componentes estatales, a las exigencias
planteadas por la implantación de las soluciones delineadas.
Es decir, el Estado hace un reencauzamiento del
funcionamiento, de sus aparatos económicos, políticos e ideológicos del poder,
como medio para resolver la crisis; una crisis que en alto grado es resultante
de su propia conducción del desarrollo del país. En tanto que el gobierno
constituye uno de los más importantes mecanismos operativos para llevar a
efecto este reencauzamiento., se inicia el proceso de transformación de la
maquinaria gubernamental acoplando gradualmente las metas([iii])
de su funcionamiento a la reorientación global del desarrollo.([iv])
De esta manera los cambios en los: objetivos de la maquinaria gubernamental
representan la mediación a través de la cual van a cobrar vida los intentos de
transformar los aparatos económicos, políticos e ideológicos del poder.
Gráficamente esta relación
entre aparatos estatales de poder, y metas gubernamentales, podría expresarse
de la siguiente manera :
|
Metas Gubernamentales |
Aparatos estatales de poder |
||
|
Aparatos Económicos |
Aparatos políticos |
Aparatos ideológicos |
|
|
Inversión |
XXXXXXXXXXX |
|
|
|
Mexicanización |
XXXXXXXXXXX |
|
|
|
Bienestar social |
|
|
XXXXXXXXXXX |
|
Crecimiento económico |
XXXXXXXXXXX |
|
|
|
Estabilidad política |
|
XXXXXXXXXXX |
|
A través de las metas de
"inversión pública", de "mexicanización" y de
"crecimiento' económico", va a concretizarse el intento estatal de
transformar los aparatos económicos para reorientar el funcionamiento de los:
capi- tales y para salvar las dificultades que se le presentan al proceso de
acumulación en general. Visto más de cerca, ello representa el hecho de que la
fracción más importante de la burguesía va imponiendo sus leyes al resto de las
fracciones del capital, e incluso a las formas de producción precapitalistas.([v])
El manejo de la meta gubernamental de "mexicanización" representa la
necesidad de mantener controlado el nivel de dependencia, básicamente del
sector monopolista del capital, de manera de lograr mayor concordancia con los
requerimientos internos de acumulación; conforme a ella, incluso, se pretende
sentar las bases para posibilitar el que esta fracción exporte y busque nuevos
mercados internacionales. De otro lado la explicitación del objetivo de
"crecimiento económico", por parte de la maquinaria gubernamental,
significa que se quiere: canalizar las inversiones privadas hacia el área de la
producción material; combatir las tendencias hacia el desempleo y el
subconsumo, reduciendo la intensidad de la política de abatimiento de los
salarios reales con el fin de evitar que la reducción de la demanda impida un
proceso continuo en la inversión. Y, finalmente, mediante el manejo de la meta
de inversión pública, el Estado va a tratar de manipular los precios y costos
en que incurre (controlando" de un lado, los precios de los productos y
servicios que ofrece, de manera de contar con posibilidades de acumulación y,
de otro lado, sus préstamos y la recaudación de impuestos) con objeto de tener
la capacidad necesaria para orientar la creación de una base interna que
permita el eslabonamiento intersectorial, así como cierta redistribución de la
plusvalía generada en beneficio del sector monopolista. Los cambios en los
aparatos políticos y los aparatos ideológicos del Estado van a tener un referente
más concreto en las modificaciones del contenido de la meta gubernamental de
"estabilidad política". Sin embargo ello no debe hacer de lado el
que, en general, estos cambios se dan en la perspectiva de creación de las
condiciones superestructurales requeridas para la efectiva transformación de
los aparatos económicos. En efecto, las transformaciones de los aparatos
políticos de poder, en síntesis, van a tender a readecuar la actuación política
de los miembros del capital (empresarios privados, nacionales o extranjeros), a
modificar la composición interna de la maquinaria gubernamental, a dar un nuevo
matiz a la presencia política de los funcionarios y trabajadores del Estado ya
maximizar el desarrollo de la mediatización política de los trabajadores.([vi])
Ello significa, al nivel externo a la formación social mexicana, el re ubicar
las condiciones de dependencia política respecto de los Estados Unidos de
manera de hacer posible el control del Estado sobre diversos aspectos de la
dependencia económica. Al interior de la sociedad mexicana el planteamiento
formulado implica : a) la elevación del nivel de legitimidad de la
actuación estatal, mediante el reforzamiento de una política de conciliación de
conflictos y luchas inter e intra clases sociales, que minimice
la necesidad de recurrir a la represión ; b) evitar el debilitamiento de
la unidad del sistema político en su conjunto, a través del mantenimiento del
margen requerido de autonomía relativa respecto a la clase del capital, de la
creación y progresivo fortalecimiento de mecanismos de control sobre los
sectores medios y marginados del campo y las ciudades, del robustecimiento del
control de la maquinaria corporativa sobre la clase obrera a fin de resolver
las contradicciones secundarias con la burocracia sindical y estar en
posibilidad de enfrentarse con éxito al potencial fortalecimiento del
sindicalismo independiente, y de la eficiente utilización de la reforma agraria
como mecanismo de control político del campesinado ( impidiendo la destrucción
total del modo de producción mercantil simple y, a la vez, coadyuvando a la
satisfacción de los requerimientos de composición orgánica de capital
demandados por la expansión capitalista agrícola).
Los cambios en los aparatos
ideológicos, .de acuerdo a una visión global, se dan en la medida en que así lo
requiera la satisfacción de las necesidades surgidas de las transformaciones de
los aparatos económicos de poder. A nivel gubernamental éstos cristalizan en el
manejo de las metas de "bienestar social" y de "estabilidad
política". Estaban destinados a: hacer posible la utilizaci6n del
surgimiento de una política exterior nacionalista y tercermundista de la
burocracia pública como medio para que el Estado ampliara su base social de
apoyo interno; revitalizar el contenido "revolucionario" de la
ideología oficial; introducir sustituciones y cambios en aquellas expectativas
manejadas por las clases explotadas que no tenían ninguna posibilidad real de
satisfacción.
El ámbito de la actividad
gubernamental, en cuanto mecanismo operativo fundamental para llevar a cabo la
transformación de los aparatos de poder del Estado mexicano, se extendió a lo
largo ya lo ancho de la sociedad. Sin embargo se concentró en aquellas esferas,
regiones, y actividades que constituían requisitos sine qua non para los
cambios buscados por el Estado en su conjunto. Uno de estos renglones, en el
cual incluso -en virtud de su importancia relativa- se da la actuación de las
tres categorías de aparatos estatales de poder, era el constituido por las
actividades agropecuarias. Sobre el campo, en efecto, se vuelcan numerosas
"políticas?' gubernamentales, que son el referente, en este sector
específico, del conjunto de: las transformaciones emprendidas al nivel del
proyecto global de reorientación del desarrollo; la modificación de los
aparatos de poder, y de las modificaciones en el peso específico -y en el
contenido específico- de cada una de las cinco grandes categorías de metas
gubernamentales. Ello significa que, independientemente de que existían fricciones
internas en la clase dominante de la formación económico-social mexicana([vii]),
y, consecuentemente, se daba un sostenimiento de diversas alternativas respecto
a la forma de acción que debiera adoptar el Estado mexicano, la burguesía
en su conjunto propugnó porque la actividad gubernamental adoptara cambios
en su política agraria.
Entre otras, son
identificables las siguientes políticas([viii])
"política" de reordenación de la Reforma Agraria;
"política" de liberación (respecto del sector servicios : banca y
comercio) y canalización (hacia actividades de producción material) de los
recursos generados en el campo; "política" laboral- salarial en el
campo; "política" educativa y de capacitación de la mano de obra
rural; "política" para superar insuficiencias en la producción de
tecnología y ciencia en las actividades agropecuarias; "política" de
control de crecimiento y movimiento demográfico en el agro;
"política" de bienestar social en el campo; "política" que
buscaba derribar los obstáculos, jurídico que impedían la orientación del
crédito bancario a la agricultura, con objeto de no descuidar la integración
agropecuaria; "políticas" que se traducen en inversiones productivas
gubernamentales, que representan estímulo a cierto tipo de empresas.
y es justamente
aquí, en el ámbito de las actividades productivas agropecuarias, que se ubica
el interés estatal en la irrigación. Ésta; es, fundamenta1- mente, componente
de las metas gubernamentales de crecimiento económico e inversión pública,
aunque su influencia se extiende hasta el ámbito de las de estabilidad
política, bienestar social y mexicanización. El regadío re. presenta, pues, un
punto de interactuación de los aparatos económicos, políticos e ideológicos del
poder estatal. Consecuentemente la "política" dE irrigación va a
cambiar, en general, en el sentido en que se da la transformación de los
aparatos de poder estatal ( que concuerda, a su vez, con la reorientación del
modelo global de desarrollo) ; en concreto, sus mutaciones corresponderán al contenido
que le es impreso por el estado' de la lucha de clases en el campo.
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[i] Sirvent. C., op. Cit., p. .
[ii] Acevedo, M., op. cit., pp. 140-141. ':Efectivamente si, como es sabido, el Estado es el órgano político de La clase del capital, éste es el responsable de que las contradicciones que engendran los procesos de reproducción del capital tengan un cauce fluido, dado que en el momento en que esto dejase de ser, el Estado perdería su carácter de conductor político de la dominación de la clase capitalista y sobrevendrían los casos que se conocen como 'vacío de poder' y/o golpe de Estado."
[iii] Durand Ponte, V., op. cit., pp. 218-219. El autor encuentra cinco grandes categorías de metas gubernamentales: inversión público-productiva; mexicanización de la economía; crecimiento económico; bienestar social y estabilidad política.
[iv] Acevedo, M., op. cit., p. 141.
[v] González Soriano, R. (op. cit., p. 40) tiene un interesante enfoque -que en esencia se ha seguido aquí- sobre las actividades )' límites de la actividad estatal orientada a crear las condiciones para la reproducción del capital social.
[vi] Acevedo, M., op. cit., p. 140.
[vii] Labastida, J., op. cit., p. 133. Estas diferenciaciones internas están producidas por: el grado de control nacional o internacional; el sector de actividad a que se dediquen; el grado de dependencia respecto al Estado. Cinta (op. cit., p. 195) establece que, además, la burguesía está fraccionada por: importancia relativa de sus productos ; tamaño de las empresas; tipo de mercado; grado de posibilidad de convertirse en grupos económicos. Por lo demás, parece ser que estas contradicciones son secundarias; Labastida (op. cit., p. 135) establece que existe una estrecha vinculación entre los grupos nacionales y extranjeros; y entre 'éstos y el grupo gobernante, llegando algunos miembros del grupo gobernante a convertirse en empresarios.
[viii]Acevedo, M., op. cit. De hecho, la autora se refiere a estas categorías de políticas, en general, sin vincularlas con un sector productivo específico.
