Un artículo del Dr Xavier Gamboa Villafranca
Referencia Bibliográfica:
Gamboa Villafranca,
Xavier: “Tres
etapas en la lucha. El cambio estructural”, Excelsior, Sección
Metropolitana. 11 de julio de
1987. México, DF. México Ver Portada
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El
quehacer
básico que los dirigentes del aparato de gobierno concibieron. en mayo de 1983,
era. de lucha negociada. Si en el sexenio que se iniciaba habría de darse un
alcance sustancial en la transformación cualitativa de la sociedad mexicana,
entonces tendría que haber un combate institucional por lograr que las
instancias del gobierno se auto obligaran a enfrascarse coordinadamente en el
proceso de cambio estructural y por comprometer a las principales fuerzas
sociales del país en la misma dirección.
En el ejercicio
diario de gobernar, este planteamiento básico seria efectivamente tenido
siempre en cuenta. Sin embargo, al fragor de la propia contienda y en función
de las cambiantes condiciones coyunturales del país y de su contexto
internacional, la táctica seguida durante los tres años y medio siguientes, tuvo
que comprender algunas modificaciones (y el reforzamiento de varios aspectos)
en la estrategia original.
A la luz de los
acontecimientos, es posible sostener que el empeño por avanzar en el cambio
estructural en el periodo mayo/83-junio/87, pasó entre otras por las siguientes
tres etapas:
a) Etapa de
lucha por legitimar el tipo de cambio estructural propuesto:
Durante el
segundo semestre de 1983, hay una ,amplia difusión del Plan Nacional de
desarrollo publicado al terminar el quinto mes de ese año. Rotativos y revistas
especializadas y de divulgación publican entrevistas.,reportajes, editoriales,
artículos de fondo y ensayos. que analizan, critican y/o apoyan los límites y
alcances de las propuestas contenidas en el texto del PND, que se refieren, al
cambio estructural Una proporción no despreciable del total de la programación
-especialmente en lo relativo a noticieros- , de radio y televisión, tiene
también estos contenidos. Se celebran eventos en instituciones educativas de
nivel medio superior y superior, donde académicos e intelectuales opinan
respecto a los planteamientos del régimen en torno al combate a los
problemas de fondo de la economía, de la política y de la sociedad toda.
Funcionarios gubernamentales asisten como invitados especiales ,a, foros
organizados por representantes de confederaciones, cámaras, centros, centrales,
uniones, federaciones. Asociaciones, agrupaciones y colegios, donde hablan y
escuchan; formulan y se retroalimentan. En reuniones de trabajo de servidores
públicos con miembros del poder legislativo o con partidos políticos, es tema
generalmente obligado al asunto de cómo la administración de Miguel de la
Madrid ha planteado superar las dificultades nodales de la nación.
Durante esta
etapa, se tuvo la posibilidad de generalizar socialmente un conocimiento
detallado de la estrategia de cambio estructural. Existió así mismo la
posibilidad de otorgarle una connotación adicional: contrastar el PND, con los
planteamientos que al respecto iban formulando dirigentes y representantes que
ocupan niveles y espacios relevantes, en el ámbito político y económico del
país. Este contraste –y la discusión en torno a diferencias y similitudes-
permitió que el gobierno avanzara notablemente en el proceso de legitimar la
parte de su actuación global que se orienta al cambio estructural. Posibilitó
el percibir la magnitud de apoyo social que tiene su concepción... y tomarle el
pulso al tiempo.
b) Etapa de
lucha por echar a andar la maquinaria gubernamental en la dirección deseada:
por iniciativa del ejecutivo federal, en diciembre de 1982 se aprueban, en el
congreso de la unión, importantes modificaciones a la constitución general de
la república. De igual manera es aprobada la ley que sanciona la existencia y
operación del sistema nacional de planeación democrática.
Durante 1983,
1984 y parte de 1985, se realiza un impresionante proceso de planeación,
auspiciado por el gobierno federal, para que en la realidad se guardara
congruencia con los preceptos jurídico-legales mencionados.
En los primeros
meses de 1983 se celebran múltiples foros de consulta popular de los cuales
surgen los lineamientos básicos del PND en lo referente al cambio estructural.
Se publican en la segunda mitad de este año, programas operativos anuales
(POA’s) y programas de mediano plazo (PMP’s, con horizonte a 1988) que
incluyen, para la mayor parte de las dependencias federales, las acciones que
cada una de ellas deben efectuar.
Se ejercitan procesos de
planeación participativa durante 1984 y hasta bien adentrado 1985, para sustentar
programas intersectoriales (que cubren jurisdiccionalmente a más de una
dependencia federal) y para fundamentar programas especiales y regionales (que
abarcan conjuntos de entidades federativas) de desarrollo. Desde los COPLADE’s
se formulan planes estatales de desarrollo, bajo los mismos principios
formales de la planeación democrática.
Con la información
disponible se puede afirmar que el propósito en esta etapa fue el de dotar a
los tres niveles de gobierno de normas claras, para que al menos parte de sus
funciones obligatorias, de coordinación y de concertación pudiesen
efectivamente orientarse al tipo de
transformación cualitativa de la sociedad que ya se había legitimado.
c) Etapa de lucha por
defender la estrategia de cambio estructural del PND:
Prácticamente desde
principios de 1985 (cuando se toma el primer conjunto de medidas de emergencia
en el gabinete económico destinadas a reducir el gasto público), hasta mayo de
1987 (cuando todavía es inminente el efectivo otorgamiento de los primeros 3,
500 millones de dólares, en recursos crediticios frescos de la banca privada
extranjera a México, del paquete global de 7 mil millones autorizados por el
FMD, se da una situación de agravamiento en las manifestaciones de la
problemática económica del país.
Como es bien sabido, ello
estuvo determinado por un derrumbe no previsto de los precios de los
hidrocarburos en el mercado internacional y, en consecuencia por un creciente
deterioro en la capacidad del país para cumplir sus compromisos en materia de
deuda con el exterior.
En este contexto cobran vida
fuertes presiones externas sobre el contenido de la política económica global
del gobierno mexicano. Desde el aparato burocrático de los países en que ubican
las matrices de nuestros principales acreedores y desde las oficinas de los
directores de organismos financieros internacionales, emergen condicionamientos
para brindarle nuevos préstamos y para hacerle concesiones a México. Entre
estas condiciones se incluye reiteradamente, el que el gobierno mexicano
estimule un verdadero cambio estructural. Su contenido difiere notablemente del
cambio estructural que se detalla en el PND, respecto al cual se había recogido
el consenso de la nación y para cuyo logro se había reparado ya la maquinaria gubernamental
del país.
De manera que
en esta etapa el régimen asume la defensa, contra intentos de distorsiones
provenientes del exterior, de la concepción autóctona, original acerca de
dónde, cuándo y cómo emprender la lucha contra los obstáculos básicos de la
economía y por solucionar los problemas centrales de la sociedad mexicana. Esta
defensa adopta la forma de un mesurado
y prudente proceso de negociación, con eje en ciudad México-Washington-Nueva
York y con ramificaciones en las capitales de otros países
altamente industrializados de Europa y Asia.
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